大赢家电玩登录

旅(lv)客服(fu)务(wu)
民航法律法规   当前位置:大赢家电玩登录 > 旅客服务 > 民航法律法规
国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)的通知
浏览次数:  发布时间:2017-05-02  返回

                                                                   国(guo)办(ban)发〔2016〕104号

  各(ge)省、自治(zhi)区(qu)、直辖市人民(min)政府,国务院各(ge)部委(wei)、各(ge)直属机构:

  《国(guo)家综合防灾减灾规划(hua)(2016—2020年)》已经(jing)国(guo)务院同意,现印发给(ji)你们,请认真(zhen)贯彻(che)执(zhi)行。

                                                                                国务院办(ban)公厅

                                                                                 2016年12月29日

(此件公开发布)

国家综合防灾减灾规划(2016—2020年(nian))

防(fang)灾减(jian)灾救灾工(gong)作(zuo)事关人(ren)民(min)(min)群众(zhong)生(sheng)命财产安全(quan),事关社(she)会(hui)和谐(xie)稳定,是(shi)衡(heng)量(liang)执政党领导力、检(jian)验政府执行(xing)力、评判国(guo)家动员力、彰显民(min)(min)族凝聚力的(de)一个(ge)重要方面。为(wei)贯彻落实(shi)党中央、国(guo)务院关于加强防(fang)灾减(jian)灾救灾工(gong)作(zuo)的(de)决策(ce)部署,提(ti)高全(quan)社(she)会(hui)抵(di)御(yu)自然灾害的(de)综合防(fang)范能(neng)力,切实(shi)维护人(ren)民(min)(min)群众(zhong)生(sheng)命财产安全(quan),为(wei)全(quan)面建成小(xiao)康社(she)会(hui)提(ti)供坚(jian)实(shi)保障,依据(ju)《中华人(ren)民(min)(min)共(gong)和国(guo)国(guo)民(min)(min)经济和社(she)会(hui)发展第十三个(ge)五年规(gui)(gui)划纲要》以(yi)及有(you)关法律(lv)法规(gui)(gui),制定本规(gui)(gui)划。

一、现状与形势

(一)“十二五”时期防灾减(jian)灾救灾工作(zuo)成效。

“十(shi)二五(wu)(wu)”时期(qi)是我国(guo)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)事业发展(zhan)很(hen)不平凡的五(wu)(wu)年,各类(lei)自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)多发频发,相继发生了长江中(zhong)下游严重夏伏旱、京津冀特大洪(hong)涝(lao)、四川芦山地震、甘肃岷县(xian)漳(zhang)县(xian)地震、黑龙江松花江嫩江流域性(xing)大洪(hong)水、“威(wei)马逊”超(chao)强(qiang)台风、云南(nan)鲁甸(dian)地震等(deng)重特大自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)。面对复杂严峻(jun)的自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)形(xing)势,党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院(yuan)坚强(qiang)领导、科学决策,各地区、各有关部门认真负(fu)责、各司其(qi)职、密切(qie)配合、协调联动,大力(li)加强(qiang)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)能力(li)建设(she),有力(li)有序(xu)有效开展(zhan)抗灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作(zuo),取得了显(xian)著成效。与“十(shi)五(wu)(wu)”和“十(shi)一五(wu)(wu)”时期(qi)历(li)年平均值相比,“十(shi)二五(wu)(wu)”时期(qi)因灾(zai)(zai)(zai)(zai)死亡失(shi)踪人口(kou)(kou)较(jiao)大幅度(du)下降,紧急转移安置人口(kou)(kou)、倒塌房屋(wu)数量、农作(zuo)物(wu)受灾(zai)(zai)(zai)(zai)面积、直接经济损失(shi)占国(guo)内生产总值的比重分别减少(shao)22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

“十二(er)五(wu)”时期(qi),较好完成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)规(gui)划确定(ding)的主要目标任务(wu),各方面(mian)取得积极进展。一(yi)是体制机(ji)(ji)制更(geng)加健全,工(gong)作合(he)力(li)(li)显(xian)著增强。统一(yi)领导、分(fen)级负责(ze)、属地为(wei)(wei)主、社(she)(she)会力(li)(li)量(liang)广(guang)泛(fan)参与(yu)(yu)的灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)管理(li)体制逐(zhu)步(bu)健全,灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)应(ying)急(ji)(ji)响应(ying)、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)情会商(shang)、专家(jia)咨询、信息共享和社(she)(she)会动(dong)员机(ji)(ji)制逐(zhu)步(bu)完善(shan)。二(er)是防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基础更(geng)加巩固(gu),综(zong)合(he)防(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)能(neng)力(li)(li)明显(xian)提(ti)升。制定(ding)、修订(ding)了(le)(le)(le)一(yi)批自(zi)然(ran)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)法律法规(gui)和应(ying)急(ji)(ji)预(yu)案,防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)队伍(wu)建(jian)设(she)(she)、救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)物资储备和灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)监(jian)测预(yu)警站(zhan)网建(jian)设(she)(she)得到(dao)加强,高分(fen)卫(wei)星、北斗导航(hang)和无人机(ji)(ji)等(deng)高新技术装备广(guang)泛(fan)应(ying)用,重(zhong)大(da)(da)水(shui)利工(gong)程、气象(xiang)水(shui)文基础设(she)(she)施、地质灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)隐患(huan)整治、应(ying)急(ji)(ji)避难(nan)场所(suo)、农(nong)村危房改造等(deng)工(gong)程建(jian)设(she)(she)大(da)(da)力(li)(li)推进,设(she)(she)防(fang)(fang)(fang)(fang)水(shui)平(ping)大(da)(da)幅提(ti)升。三是应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)体系更(geng)加完善(shan),自(zi)然(ran)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)处置有(you)力(li)(li)有(you)序有(you)效。大(da)(da)力(li)(li)加强应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)专业队伍(wu)和应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)能(neng)力(li)(li)建(jian)设(she)(she),及(ji)(ji)时启动(dong)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)应(ying)急(ji)(ji)响应(ying),妥(tuo)善(shan)应(ying)对了(le)(le)(le)多(duo)次重(zhong)大(da)(da)自(zi)然(ran)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)。四是宣(xuan)传(chuan)教育更(geng)加普及(ji)(ji),社(she)(she)会防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)意识(shi)全面(mian)提(ti)升。以(yi)“防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)日”等(deng)为(wei)(wei)契机(ji)(ji),积极开展丰富多(duo)彩、形(xing)式多(duo)样的科普宣(xuan)教活动(dong),防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)意识(shi)日益深(shen)入人心,社(she)(she)会公众自(zi)救互(hu)救技能(neng)不断增强,全国(guo)(guo)综(zong)合(he)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)示范(fan)社(she)(she)区(qu)创建(jian)范(fan)围不断扩大(da)(da),城乡社(she)(she)区(qu)防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)进一(yi)步(bu)提(ti)升。五(wu)是国(guo)(guo)际(ji)交流合(he)作更(geng)加深(shen)入,“减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)外交”成(cheng)(cheng)效明显(xian)。与(yu)(yu)有(you)关(guan)(guan)国(guo)(guo)家(jia)、联(lian)合(he)国(guo)(guo)机(ji)(ji)构、区(qu)域组织等(deng)建(jian)立了(le)(le)(le)良好的合(he)作关(guan)(guan)系,向有(you)关(guan)(guan)国(guo)(guo)家(jia)提(ti)供了(le)(le)(le)力(li)(li)所(suo)能(neng)及(ji)(ji)的紧(jin)急(ji)(ji)人道(dao)主义援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu),并(bing)实施了(le)(le)(le)防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)监(jian)测、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后重(zhong)建(jian)、防(fang)(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)建(jian)设(she)(she)等(deng)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)项目,积极参与(yu)(yu)国(guo)(guo)际(ji)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)框架谈判、联(lian)合(he)国(guo)(guo)大(da)(da)会和联(lian)合(he)国(guo)(guo)经济及(ji)(ji)社(she)(she)会理(li)事会人道(dao)主义决议(yi)磋(cuo)商(shang)等(deng),务(wu)实合(he)作不断加深(shen),有(you)效服(fu)务(wu)了(le)(le)(le)外交战略大(da)(da)局,充分(fen)彰显(xian)了(le)(le)(le)我(wo)负责(ze)任大(da)(da)国(guo)(guo)形(xing)象(xiang)。

(二(er))“十三(san)五”时期防灾减灾救灾工(gong)作形势。

“十三(san)五(wu)”时(shi)(shi)期(qi)是我国全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成小康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)决(jue)胜(sheng)阶(jie)段,也是全(quan)(quan)(quan)(quan)面提升防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)能力(li)(li)的(de)(de)关(guan)(guan)键(jian)时(shi)(shi)期(qi),面临诸多(duo)新(xin)形(xing)势(shi)、新(xin)任(ren)务与(yu)新(xin)挑战。一是灾(zai)(zai)(zai)(zai)情形(xing)势(shi)复杂(za)多(duo)变。受全(quan)(quan)(quan)(quan)球气候(hou)变化等自然和经(jing)济(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)因素耦合影响,“十三(san)五(wu)”时(shi)(shi)期(qi)极(ji)端(duan)天气气候(hou)事件(jian)及其次生衍生灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)呈增(zeng)加(jia)(jia)趋势(shi),破坏(huai)性(xing)地(di)震仍处(chu)于(yu)频(pin)发多(duo)发时(shi)(shi)期(qi),自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)突发性(xing)、异常性(xing)和复杂(za)性(xing)有所增(zeng)加(jia)(jia)。二(er)是防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)基(ji)础依然薄弱。重(zhong)(zhong)(zhong)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)轻减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)思想还比较普(pu)遍(bian),一些(xie)地(di)方城市高风险、农村不(bu)设防(fang)(fang)(fang)的(de)(de)状况尚未根本(ben)改(gai)变,基(ji)层抵御灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)能力(li)(li)仍显薄弱,革(ge)命老(lao)区、民族(zu)地(di)区、边(bian)疆地(di)区和贫(pin)困(kun)地(di)区因灾(zai)(zai)(zai)(zai)致贫(pin)、返贫(pin)等问题尤为(wei)突出(chu)。防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)制(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)与(yu)经(jing)济(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)发展(zhan)仍不(bu)完全(quan)(quan)(quan)(quan)适应,应对(dui)自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)综(zong)合性(xing)立(li)法和相关(guan)(guan)领(ling)域立(li)法滞(zhi)后,能力(li)(li)建设存在短板,社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量和市场(chang)机(ji)(ji)制(zhi)作用尚未得到(dao)充分发挥,宣(xuan)传教育不(bu)够深入。三(san)是经(jing)济(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)发展(zhan)提出(chu)了更(geng)(geng)高要求。如期(qi)实现“十三(san)五(wu)”时(shi)(shi)期(qi)经(jing)济(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)发展(zhan)总体(ti)(ti)目标,健全(quan)(quan)(quan)(quan)公共安全(quan)(quan)(quan)(quan)体(ti)(ti)系,都要求加(jia)(jia)快推(tui)进防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)制(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)。四是国际防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)合作任(ren)务不(bu)断(duan)加(jia)(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)。国际社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)普(pu)遍(bian)认(ren)识到(dao)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)是全(quan)(quan)(quan)(quan)人类的(de)(de)共同任(ren)务,更(geng)(geng)加(jia)(jia)关(guan)(guan)注防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)与(yu)经(jing)济(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)发展(zhan)、应对(dui)全(quan)(quan)(quan)(quan)球气候(hou)变化和消除(chu)贫(pin)困(kun)的(de)(de)关(guan)(guan)系,更(geng)(geng)加(jia)(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)视加(jia)(jia)强多(duo)灾(zai)(zai)(zai)(zai)种综(zong)合风险防(fang)(fang)(fang)范能力(li)(li)建设。同时(shi)(shi),国际社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)更(geng)(geng)加(jia)(jia)期(qi)待我国在防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)领(ling)域发挥更(geng)(geng)大作用。

二、指导(dao)思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想。

全(quan)(quan)(quan)(quan)面贯彻党(dang)的(de)十八大(da)和(he)十八届三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)(quan)会(hui)(hui)精神,深入学习贯彻习近平总书(shu)记(ji)系(xi)列重要讲话精神,落实党(dang)中(zhong)(zhong)央、国务(wu)院关(guan)于防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)决(jue)策(ce)部(bu)署,紧(jin)(jin)紧(jin)(jin)围绕统筹(chou)推进“五位一(yi)体”总体布局和(he)协调推进“四个全(quan)(quan)(quan)(quan)面”战(zhan)略布局,牢固(gu)树立和(he)贯彻落实新(xin)发展(zhan)理念(nian),坚(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)人民(min)(min)为中(zhong)(zhong)心的(de)发展(zhan)思(si)想,正确处理人和(he)自(zi)然的(de)关(guan)系(xi),正确处理防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)经(jing)济(ji)社会(hui)(hui)发展(zhan)的(de)关(guan)系(xi),坚(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)防(fang)(fang)为主、防(fang)(fang)抗救相(xiang)(xiang)结合,坚(jian)(jian)持(chi)(chi)常态(tai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)非常态(tai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)(xiang)统一(yi),努力(li)实现(xian)从(cong)注重灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后救助向注重灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前预防(fang)(fang)转(zhuan)变(bian)、从(cong)应(ying)(ying)对单一(yi)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)种(zhong)向综合减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)转(zhuan)变(bian)、从(cong)减(jian)(jian)(jian)少灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害损失向减(jian)(jian)(jian)轻(qing)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害风险转(zhuan)变(bian),着(zhe)力(li)构建与经(jing)济(ji)社会(hui)(hui)发展(zhan)新(xin)阶段相(xiang)(xiang)适应(ying)(ying)的(de)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)体制机制,全(quan)(quan)(quan)(quan)面提(ti)升全(quan)(quan)(quan)(quan)社会(hui)(hui)抵御自(zi)然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害的(de)综合防(fang)(fang)范能力(li),切实维护人民(min)(min)群众生命(ming)财产(chan)安全(quan)(quan)(quan)(quan),为全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成小康社会(hui)(hui)提(ti)供坚(jian)(jian)实保障。

(二)基本原则。

以人(ren)为(wei)本,协调(diao)发(fa)展。坚持(chi)以人(ren)为(wei)本,把确保人(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)生(sheng)命安全(quan)放在(zai)首位,保障受灾群(qun)(qun)众(zhong)基本生(sheng)活,增强全(quan)民(min)防灾减(jian)灾意(yi)识,提(ti)升(sheng)公众(zhong)自救(jiu)互(hu)救(jiu)技能,切实减(jian)少(shao)人(ren)员伤亡和(he)财产损失(shi)。遵循自然规律(lv),通过减(jian)轻(qing)灾害风险促进经济(ji)社会(hui)可持(chi)续发(fa)展。

预防为主,综合减灾(zai)(zai)(zai)(zai)。突出灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)风(feng)险管(guan)理,着(zhe)重加强自然(ran)灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)监(jian)测预报(bao)预警、风(feng)险评估、工(gong)(gong)程(cheng)防御(yu)、宣传教育(yu)等预防工(gong)(gong)作,坚持防灾(zai)(zai)(zai)(zai)抗灾(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)过程(cheng)有机统一,综合运(yun)用各(ge)类资源和多(duo)种手段,强化统筹协(xie)调,推进各(ge)领域、全过程(cheng)的灾(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)管(guan)理工(gong)(gong)作。

分级(ji)负责(ze),属地为(wei)主。根据(ju)灾害造(zao)成(cheng)的人(ren)员(yuan)伤亡、财产(chan)损失(shi)和社(she)会影响等因素,及(ji)时启动(dong)相应(ying)应(ying)急响应(ying),中(zhong)央发挥(hui)统(tong)筹指(zhi)导和支(zhi)持作(zuo)用(yong),各级(ji)党委和政府分级(ji)负责(ze),地方(fang)就近(jin)指(zhi)挥(hui)、强(qiang)化协调并在救灾中(zhong)发挥(hui)主体作(zuo)用(yong)、承(cheng)担(dan)主体责(ze)任。

依法(fa)(fa)应对,科(ke)学(xue)减(jian)灾(zai)(zai)。坚持法(fa)(fa)治(zhi)思维,依法(fa)(fa)行政,提(ti)高防灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)工作法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、规范化(hua)、现代化(hua)水平。强化(hua)科(ke)技(ji)创新,有效提(ti)高防灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)科(ke)技(ji)支撑能力和(he)水平。

政府主导(dao),社(she)会(hui)参(can)与。坚持各级政府在防灾减(jian)灾救灾工作中的主导(dao)地位,充分(fen)发挥市(shi)场机制和社(she)会(hui)力(li)量(liang)的重要作用,加强政府与社(she)会(hui)力(li)量(liang)、市(shi)场机制的协(xie)同配合(he),形成工作合(he)力(li)。

(三)规划目标。

1.防灾减(jian)灾救(jiu)灾体制机制进(jin)一步(bu)(bu)健全(quan),法律法规体系进(jin)一步(bu)(bu)完(wan)善。

2.将防灾减(jian)灾救灾工作纳入各(ge)级国民经济和社会发展(zhan)总体规划。

3.年(nian)均因灾(zai)(zai)直(zhi)接经(jing)济损失占国内生(sheng)产(chan)总(zong)值的比(bi)例(li)控(kong)制在1.3%以内,年(nian)均每百(bai)万人口因灾(zai)(zai)死亡率控(kong)制在1.3以内。

4.建立(li)并完善多灾种(zhong)综合监测预报预警信息(xi)发(fa)布平台,信息(xi)发(fa)布的(de)准确(que)性、时(shi)效性和社会公众覆(fu)盖率(lv)显著提高(gao)。

5.提(ti)高重要(yao)基础设施和基本公共服务设施的灾害设防(fang)水(shui)平,特别要(yao)有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。

6.建(jian)成(cheng)中(zhong)央、省(sheng)、市、县、乡(xiang)五(wu)级救灾(zai)(zai)物资储备(bei)体系,确(que)保自(zi)然灾(zai)(zai)害发(fa)生12小(xiao)时之内(nei)受灾(zai)(zai)人员基本生活得到有效救助(zhu)(zhu)。完善自(zi)然灾(zai)(zai)害救助(zhu)(zhu)政策,达到与(yu)全面小(xiao)康社会相适(shi)应(ying)的自(zi)然灾(zai)(zai)害救助(zhu)(zhu)水平。

7.增创(chuang)5000个(ge)全国(guo)综(zong)合减灾示范社(she)(she)区(qu),开展全国(guo)综(zong)合减灾示范县(市、区(qu))创(chuang)建试点工(gong)作。全国(guo)每个(ge)城(cheng)乡(xiang)社(she)(she)区(qu)确保有(you)1名灾害(hai)信(xin)息员。

8.防(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)知识社会公(gong)众(zhong)普及率显(xian)著提高,实现在(zai)校(xiao)学生全(quan)面普及。防(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)科技和(he)教(jiao)育水(shui)平明显(xian)提升。

9.扩(kuo)大防灾减灾救灾对外合(he)作与援助,建立包(bao)容性、建设性的(de)合(he)作模式。

三、主要(yao)任务

(一)完善防灾减灾救灾法律制度。

加(jia)强综合(he)立法(fa)研(yan)究,加(jia)快形成以专项法(fa)律(lv)(lv)法(fa)规为骨干、相关应急预案和技术标(biao)准配套的(de)防灾减(jian)灾救(jiu)灾法(fa)律(lv)(lv)法(fa)规标(biao)准体系,明确政府(fu)、学校、医院、部队、企业、社(she)会组(zu)织和公众在防灾减(jian)灾救(jiu)灾工作(zuo)中(zhong)的(de)责(ze)任和义(yi)务。

加强(qiang)自然灾(zai)(zai)害(hai)(hai)监测预报(bao)预警、灾(zai)(zai)害(hai)(hai)防御、应(ying)急准备、紧(jin)急救援(yuan)、转移安(an)置、生活救助、医疗(liao)卫生救援(yuan)、恢复重建(jian)等领域的立法(fa)工作,统筹推进单一(yi)灾(zai)(zai)种法(fa)律(lv)法(fa)规和地方性(xing)法(fa)规的制定、修订工作,完善自然灾(zai)(zai)害(hai)(hai)应(ying)急预案体系和标准体系。

(二)健全防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)体制机制。

完(wan)善中(zhong)央层面自然灾(zai)害(hai)管理(li)体(ti)制机制,加强(qiang)各级(ji)减(jian)灾(zai)委员会(hui)及其办公(gong)室的(de)统筹指(zhi)导和(he)(he)综(zong)合协调职能,充分(fen)发挥主(zhu)要灾(zai)种防灾(zai)减(jian)灾(zai)救(jiu)灾(zai)指(zhi)挥机构的(de)防范部署(shu)与应急指(zhi)挥作用。明确中(zhong)央与地(di)(di)方应对自然灾(zai)害(hai)的(de)事权划分(fen),强(qiang)化地(di)(di)方党委和(he)(he)政府的(de)主(zhu)体(ti)责任。

强(qiang)(qiang)化(hua)各(ge)级(ji)政府的(de)(de)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)责任意识,提(ti)高各(ge)级(ji)领导干(gan)部的(de)(de)风险防(fang)范能力(li)和(he)应(ying)(ying)急(ji)(ji)决(jue)策(ce)水平。加(jia)强(qiang)(qiang)有关部门(men)之间、部门(men)与地(di)方(fang)之间协(xie)调(diao)(diao)配合和(he)应(ying)(ying)急(ji)(ji)联动(dong)(dong),统(tong)筹(chou)城乡防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)工作,完善自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)害监测(ce)预(yu)报(bao)预(yu)警机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),健全防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)信息资源获(huo)取和(he)共享(xiang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善军地(di)联合组织指挥、救(jiu)(jiu)援(yuan)力(li)量调(diao)(diao)用(yong)、物资储(chu)(chu)运调(diao)(diao)配等应(ying)(ying)急(ji)(ji)协(xie)调(diao)(diao)联动(dong)(dong)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建立风险防(fang)范、灾(zai)(zai)(zai)(zai)后救(jiu)(jiu)助、损失评估、恢复(fu)重(zhong)建和(he)社会动(dong)(dong)员(yuan)等长效机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)基础设施建设、生活(huo)保障安排、物资装备(bei)(bei)储(chu)(chu)备(bei)(bei)等方(fang)面的(de)(de)财政投(tou)入以及(ji)恢复(fu)重(zhong)建资金筹(chou)措机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定应(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)社会化(hua)有偿(chang)服务、物资装备(bei)(bei)征用(yong)补偿(chang)、救(jiu)(jiu)援(yuan)人(ren)员(yuan)人(ren)身安全保险和(he)伤亡抚恤政策(ce)。

(三)加强灾害监(jian)测(ce)预报预警与风(feng)险防(fang)范能(neng)力建(jian)设。

加快气象、水文(wen)、地震、地质、测(ce)绘地理信(xin)息(xi)、农业(ye)、林业(ye)、海(hai)洋(yang)、草原(yuan)、野(ye)生动物疫病疫源(yuan)等灾(zai)害(hai)地面监测(ce)站网和(he)国(guo)家(jia)民用空间(jian)基础设(she)施建设(she),构建防灾(zai)减灾(zai)卫星星座(zuo),加强多灾(zai)种和(he)灾(zai)害(hai)链综(zong)合监测(ce),提高自然灾(zai)害(hai)早(zao)期识(shi)别(bie)能力(li)。加强自然灾(zai)害(hai)早(zao)期预(yu)警(jing)、风险评估信(xin)息(xi)共(gong)享与发布(bu)能力(li)建设(she),进一步完善(shan)国(guo)家(jia)突发事件预(yu)警(jing)信(xin)息(xi)发布(bu)系(xi)统,显著提高灾(zai)害(hai)预(yu)警(jing)信(xin)息(xi)发布(bu)的(de)准确性(xing)(xing)、时(shi)效性(xing)(xing)和(he)社会(hui)公众(zhong)覆盖率。

开展以县为(wei)单位的(de)全(quan)国(guo)自(zi)(zi)然灾(zai)害(hai)(hai)风(feng)险(xian)(xian)与减灾(zai)能力调(diao)查,建设国(guo)家(jia)自(zi)(zi)然灾(zai)害(hai)(hai)风(feng)险(xian)(xian)数(shu)据库,形成支撑自(zi)(zi)然灾(zai)害(hai)(hai)风(feng)险(xian)(xian)管理的(de)全(quan)要素数(shu)据资源(yuan)体系。完善国(guo)家(jia)、区域、社(she)区自(zi)(zi)然灾(zai)害(hai)(hai)综(zong)合风(feng)险(xian)(xian)评估(gu)指标体系和(he)技术方法(fa),推进自(zi)(zi)然灾(zai)害(hai)(hai)综(zong)合风(feng)险(xian)(xian)评估(gu)、隐(yin)患排查治理。

推进(jin)综(zong)合(he)灾(zai)情(qing)和救灾(zai)信(xin)息(xi)报(bao)送与(yu)服(fu)务(wu)(wu)网络平台建设,统筹发展(zhan)灾(zai)害(hai)信(xin)息(xi)员(yuan)队伍,提高政府灾(zai)情(qing)信(xin)息(xi)报(bao)送与(yu)服(fu)务(wu)(wu)的全面性(xing)(xing)、及时性(xing)(xing)、准确(que)性(xing)(xing)和规范性(xing)(xing)。完善(shan)重特大自然灾(zai)害(hai)损(sun)失综(zong)合(he)评(ping)(ping)估制(zhi)度(du)和技术方法体(ti)系。探索建立区域与(yu)基层社区综(zong)合(he)减灾(zai)能力的社会化评(ping)(ping)估机(ji)制(zhi)。

(四)加强灾害应急(ji)处(chu)置(zhi)与(yu)恢复重建能力(li)建设。

完善自然灾(zai)(zai)害(hai)救助(zhu)政策(ce),加快推动各地区(qu)制定(ding)本(ben)地区(qu)受灾(zai)(zai)人(ren)员救助(zhu)标(biao)准(zhun),切实保障受灾(zai)(zai)人(ren)员基本(ben)生活。加强(qiang)救灾(zai)(zai)应急专业(ye)队(dui)(dui)伍建设,完善以(yi)(yi)军队(dui)(dui)、武警部队(dui)(dui)为突击力量(liang),以(yi)(yi)公安消(xiao)防等(deng)专业(ye)队(dui)(dui)伍为骨(gu)干力量(liang),以(yi)(yi)地方和基层应急救援队(dui)(dui)伍、社会应急救援队(dui)(dui)伍为辅助(zhu)力量(liang),以(yi)(yi)专家智(zhi)库为决策(ce)支撑的灾(zai)(zai)害(hai)应急处(chu)置力量(liang)体系。

健全救灾(zai)物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)体系(xi)(xi),完善救灾(zai)物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)管理(li)(li)制(zhi)度(du)、运(yun)(yun)行(xing)机制(zhi)和储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)模式,科学规划、稳步(bu)推(tui)进(jin)各级救灾(zai)物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)库(点)建(jian)设(she)(she)和应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)商品数据库建(jian)设(she)(she),加强救灾(zai)物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)体系(xi)(xi)与应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)流体系(xi)(xi)衔接(jie),提升物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)调运(yun)(yun)信(xin)息(xi)化管理(li)(li)水(shui)平。加快推(tui)进(jin)救灾(zai)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)装(zhuang)(zhuang)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)设(she)(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)研(yan)发与产业化推(tui)广,推(tui)进(jin)救灾(zai)物(wu)(wu)资(zi)(zi)(zi)装(zhuang)(zhuang)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)生(sheng)产能力储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)建(jian)设(she)(she),加强地方各级应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)装(zhuang)(zhuang)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)设(she)(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)的储(chu)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)、管理(li)(li)和使(shi)用,优先为(wei)多灾(zai)易灾(zai)地区配备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)装(zhuang)(zhuang)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)设(she)(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)。

进一步完(wan)善中央统筹(chou)指导、地(di)方(fang)作为主体、群众广泛参与的灾(zai)后重(zhong)建(jian)工作机制。坚持(chi)科学重(zhong)建(jian)、民生(sheng)优(you)(you)先,统筹(chou)做好恢(hui)(hui)复(fu)重(zhong)建(jian)规划编制、技术指导、政(zheng)策支持(chi)等(deng)工作。将(jiang)城乡居民住房(fang)恢(hui)(hui)复(fu)重(zhong)建(jian)摆在突出和优(you)(you)先位(wei)置,加快(kuai)恢(hui)(hui)复(fu)完(wan)善公共服务体系,大(da)力(li)推广绿色建(jian)筑标准和节(jie)能节(jie)材环保技术,加大(da)恢(hui)(hui)复(fu)重(zhong)建(jian)质(zhi)量监督和监管力(li)度,把灾(zai)区(qu)建(jian)设得更(geng)安全(quan)、更(geng)美好。

(五)加(jia)强工程防灾(zai)减灾(zai)能力建设(she)。

加(jia)强(qiang)防(fang)(fang)汛(xun)抗(kang)旱、防(fang)(fang)震(zhen)减(jian)(jian)灾(zai)、防(fang)(fang)风抗(kang)潮、防(fang)(fang)寒保畜、防(fang)(fang)沙治(zhi)沙、野生(sheng)(sheng)动物疫(yi)病(bing)防(fang)(fang)控(kong)、生(sheng)(sheng)态环境治(zhi)理(li)、生(sheng)(sheng)物灾(zai)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)等防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)骨干工程(cheng)建(jian)(jian)设(she),提高自(zi)然灾(zai)害(hai)工程(cheng)防(fang)(fang)御能力。加(jia)强(qiang)江河(he)湖泊治(zhi)理(li)骨干工程(cheng)建(jian)(jian)设(she),继续推进大江大河(he)大湖堤防(fang)(fang)加(jia)固、河(he)道治(zhi)理(li)、控(kong)制性(xing)枢纽和蓄滞洪(hong)区建(jian)(jian)设(she)。加(jia)快中小(xiao)河(he)流治(zhi)理(li)、病(bing)险水(shui)库水(shui)闸除险加(jia)固等工程(cheng)建(jian)(jian)设(she),推进重点(dian)海堤达(da)标建(jian)(jian)设(she)。加(jia)强(qiang)城市防(fang)(fang)洪(hong)防(fang)(fang)涝与调蓄设(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she),加(jia)强(qiang)农业(ye)、林(lin)业(ye)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)基础设(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)以及牧区草原防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)工程(cheng)建(jian)(jian)设(she)。做好山洪(hong)灾(zai)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)和抗(kang)旱水(shui)源工程(cheng)建(jian)(jian)设(she)工作(zuo)。

提高城(cheng)市建(jian)筑(zhu)和(he)基(ji)础设施(shi)(shi)抗(kang)灾能力(li)(li)(li)。继续实(shi)施(shi)(shi)公(gong)共基(ji)础设施(shi)(shi)安全加固工程,重(zhong)(zhong)点提升学(xue)校、医院等(deng)人员密集场(chang)所(suo)安全水(shui)平(ping),幼儿园、中小学(xue)校舍达到重(zhong)(zhong)点设防(fang)(fang)(fang)类抗(kang)震(zhen)设防(fang)(fang)(fang)标准(zhun),提高重(zhong)(zhong)大建(jian)设工程、生(sheng)命线工程的抗(kang)灾能力(li)(li)(li)和(he)设防(fang)(fang)(fang)水(shui)平(ping)。实(shi)施(shi)(shi)交通(tong)设施(shi)(shi)灾害防(fang)(fang)(fang)治工程,提升重(zhong)(zhong)大交通(tong)基(ji)础设施(shi)(shi)抗(kang)灾能力(li)(li)(li)。推动开展城(cheng)市既有住房(fang)抗(kang)震(zhen)加固,提升城(cheng)市住房(fang)抗(kang)震(zhen)设防(fang)(fang)(fang)水(shui)平(ping)和(he)抗(kang)灾能力(li)(li)(li)。

结合扶贫(pin)开发(fa)、新农(nong)村建设、危房改(gai)造、灾(zai)后(hou)恢复重建等,推进(jin)(jin)实(shi)施自(zi)然(ran)(ran)灾(zai)害高风险区(qu)农(nong)村困难群众危房与土坯房改(gai)造,提升(sheng)农(nong)村住(zhu)房设防水(shui)平和抗灾(zai)能力。推进(jin)(jin)实(shi)施自(zi)然(ran)(ran)灾(zai)害隐(yin)患(huan)点重点治理和居民搬(ban)迁(qian)避(bi)让工程。

(六)加强防灾(zai)减(jian)灾(zai)救灾(zai)科技支撑能力建设。

落实(shi)创新驱动(dong)发(fa)展(zhan)战略(lve),加强防灾减灾救灾科技(ji)资源统筹和顶层设计,完善专家咨询制度。以科技(ji)创新驱动(dong)和人才培养为导向(xiang),加快建设各(ge)级地方(fang)减灾中心,推进灾害监测(ce)预警与风险防范科技(ji)发(fa)展(zhan),充分发(fa)挥(hui)现代科技(ji)在(zai)防灾减灾救灾中的支撑作(zuo)用(yong)。

加(jia)(jia)(jia)强(qiang)基础理论研(yan)(yan)究和关(guan)键技(ji)(ji)术(shu)研(yan)(yan)发,着力揭示重大(da)自然灾(zai)(zai)(zai)害(hai)及(ji)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)链的孕(yun)育(yu)、发生、演变、时空分布(bu)等(deng)规律和致灾(zai)(zai)(zai)机(ji)理,推(tui)(tui)进“互联网+”、大(da)数(shu)据、物联网、云计算、地理信息(xi)、移动通信等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)方法的应用,提(ti)高灾(zai)(zai)(zai)害(hai)模拟(ni)仿真、分析预(yu)测、信息(xi)获(huo)取、应急通信与(yu)保障(zhang)能力。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)监测预(yu)报预(yu)警、风险(xian)与(yu)损失评(ping)估(gu)(gu)、社(she)会影响(xiang)评(ping)估(gu)(gu)、应急处置(zhi)与(yu)恢复重建(jian)等(deng)关(guan)键技(ji)(ji)术(shu)研(yan)(yan)发。健全产学研(yan)(yan)协(xie)同创新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)机(ji)制,推(tui)(tui)进军民融合,加(jia)(jia)(jia)强(qiang)科技(ji)(ji)平台建(jian)设(she)(she),加(jia)(jia)(jia)大(da)科技(ji)(ji)成果转(zhuan)化和推(tui)(tui)广应用力度,引(yin)导(dao)防灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)产品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)装备、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服务发展。继续(xu)推(tui)(tui)进防灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)标准体(ti)系建(jian)设(she)(she),提(ti)高标准化水(shui)平。

(七)加强区域和城(cheng)乡基层防灾减灾救灾能力建设(she)。

围绕实施(shi)区域(yu)(yu)发展(zhan)总(zong)体战略和(he)落实“一带(dai)一路”建(jian)(jian)设、京津冀协同发展(zhan)、长江经济带(dai)发展(zhan)等重大(da)战略,推进(jin)国家重点城市(shi)群(qun)、重要经济带(dai)和(he)灾(zai)(zai)(zai)害高风险(xian)区域(yu)(yu)的防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)能力(li)建(jian)(jian)设。加强规划引(yin)导(dao),完善(shan)区域(yu)(yu)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)体制机制,协调(diao)开(kai)展(zhan)区域(yu)(yu)灾(zai)(zai)(zai)害风险(xian)调(diao)查、监测预报预警、工程防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)、应急(ji)处置联动、技术(shu)标准制定等防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)(zai)能力(li)建(jian)(jian)设的试点示范工作。加强城市(shi)大(da)型综合(he)应急(ji)避难(nan)(nan)场所和(he)多灾(zai)(zai)(zai)易灾(zai)(zai)(zai)县(xian)(市(shi)、区)应急(ji)避难(nan)(nan)场所建(jian)(jian)设。

开(kai)展社(she)区(qu)灾(zai)(zai)害(hai)风险(xian)识别(bie)与评(ping)估,编(bian)制(zhi)社(she)区(qu)灾(zai)(zai)害(hai)风险(xian)图,加强(qiang)社(she)区(qu)灾(zai)(zai)害(hai)应急(ji)预案(an)编(bian)制(zhi)和(he)演练(lian),加强(qiang)社(she)区(qu)救灾(zai)(zai)应急(ji)物资储(chu)备(bei)和(he)志愿(yuan)者队(dui)伍建设。深入推(tui)进综合减灾(zai)(zai)示范(fan)社(she)区(qu)创建工(gong)作,开(kai)展全国综合减灾(zai)(zai)示范(fan)县(市、区(qu))创建试点(dian)工(gong)作。推(tui)动(dong)制(zhi)定家(jia)(jia)庭(ting)(ting)防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)与应急(ji)物资储(chu)备(bei)指(zhi)南(nan)和(he)标准,鼓励和(he)支持(chi)以(yi)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)为单元储(chu)备(bei)灾(zai)(zai)害(hai)应急(ji)物品(pin),提升家(jia)(jia)庭(ting)(ting)和(he)邻里自救互救能(neng)力。

(八)发挥市场和社会力量(liang)在防灾减灾救灾中的作用。

发(fa)挥(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)等市场(chang)机制(zhi)作用,完(wan)善应对(dui)灾害的金融(rong)支持(chi)体(ti)(ti)系,扩(kuo)大居民住房灾害保(bao)(bao)险(xian)(xian)、农业(ye)保(bao)(bao)险(xian)(xian)覆盖面,加快建立(li)巨灾保(bao)(bao)险(xian)(xian)制(zhi)度。积极引(yin)入市场(chang)力(li)量参与灾害治(zhi)理,培(pei)育和(he)提高市场(chang)主体(ti)(ti)参与灾害治(zhi)理的能力(li),鼓励各地区探索巨灾风险(xian)(xian)的市场(chang)化分(fen)担(dan)模式(shi),提升灾害治(zhi)理水平。

加(jia)强对社(she)(she)会(hui)力(li)(li)量参(can)与(yu)防灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作的引导(dao)和支持(chi),完善社(she)(she)会(hui)力(li)(li)量参(can)与(yu)防灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)策,健全动员协调机(ji)制,建(jian)立服(fu)务平(ping)台(tai)。加(jia)快研究和推进政(zheng)府(fu)购买防灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)社(she)(she)会(hui)服(fu)务等相关措施。加(jia)强救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)捐(juan)赠管理(li),健全救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)捐(juan)赠需求发(fa)布与(yu)信息导(dao)向机(ji)制,完善救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)捐(juan)赠款物使用信息公开、效果评估和社(she)(she)会(hui)监督机(ji)制。

(九)加强防灾(zai)减灾(zai)宣传教育。

完善政府部门(men)、社会力量和新(xin)闻媒体等(deng)合作开(kai)展防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)宣传教(jiao)育(yu)(yu)的工作机制。将(jiang)防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)教(jiao)育(yu)(yu)纳入国民教(jiao)育(yu)(yu)体系,推进灾(zai)(zai)害风险管理相关学科(ke)建设和人(ren)才培养。推动全社会树立(li)“减轻灾(zai)(zai)害风险就是(shi)发展、减少灾(zai)(zai)害损(sun)失也是(shi)增长”的理念,努力营造防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)良(liang)好文化氛围(wei)。

开(kai)发针对不同社会群体的(de)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)科(ke)普(pu)读物、教(jiao)材、动漫、游戏、影视剧等(deng)(deng)(deng)宣传(chuan)教(jiao)育(yu)产(chan)品,充分发挥(hui)微(wei)博、微(wei)信(xin)和客户(hu)端等(deng)(deng)(deng)新媒(mei)体的(de)作用。加(jia)强防(fang)(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)科(ke)普(pu)宣传(chuan)教(jiao)育(yu)基地、网络教(jiao)育(yu)平台等(deng)(deng)(deng)建设。充分利用“防(fang)(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)日”、“国际减(jian)(jian)灾(zai)日”等(deng)(deng)(deng)节点,弘扬防(fang)(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)文化(hua),面向社会公众广泛开(kai)展知识宣讲、技能培(pei)训、案例解说、应(ying)急演练等(deng)(deng)(deng)多种形(xing)式的(de)宣传(chuan)教(jiao)育(yu)活动,提升全民防(fang)(fang)(fang)灾(zai)减(jian)(jian)灾(zai)意(yi)识和自救互救技能。

(十(shi))推进防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)国际交流合作。

结(jie)合(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)总体外(wai)交战(zhan)略的(de)实施(shi)以及推进“一(yi)带一(yi)路”建(jian)设的(de)部署,统筹考(kao)虑国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际两种资(zi)源、两个能力,推动落实联(lian)合(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)2030年(nian)可持续发(fa)展(zhan)议程(cheng)和《2015-2030年(nian)仙台减(jian)轻灾害风险(xian)框(kuang)架》,与有关(guan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)、联(lian)合(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)机构、区(qu)域组织广泛开展(zhan)防灾减(jian)灾救(jiu)灾领域合(he)作(zuo),重点加强(qiang)灾害监测预报预警、信息共享、风险(xian)调查(cha)评估、紧急人道主义援助和恢复(fu)重建(jian)等方面的(de)务实合(he)作(zuo)。研(yan)究推进国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际减(jian)轻灾害风险(xian)中心建(jian)设。积(ji)极承担防灾减(jian)灾救(jiu)灾国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际责任,为发(fa)展(zhan)中国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)提(ti)供更多的(de)人力资(zi)源培(pei)训、装备设备配置、政策技术咨询、发(fa)展(zhan)规划(hua)编制等方面支持,彰显我负责任大(da)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)形象。

四(si)、重大项(xiang)目(mu)

(一)自然灾(zai)害综合评估(gu)业务平台建设工程。

以重(zhong)(zhong)大自然灾害(hai)(hai)(hai)(hai)风(feng)险防(fang)(fang)范(fan)、应(ying)急救助(zhu)与恢复(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)等防(fang)(fang)灾减灾救灾决(jue)策(ce)需求为牵引,建(jian)(jian)(jian)立(li)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)风(feng)险与损(sun)失评(ping)(ping)估(gu)技(ji)术(shu)(shu)(shu)标准、工作(zuo)规范(fan)和(he)模(mo)型参数(shu)库。研(yan)发多(duo)源异(yi)构的(de)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)大数(shu)据融合(he)、信(xin)息(xi)挖掘与智(zhi)能(neng)化管理(li)(li)技(ji)术(shu)(shu)(shu),建(jian)(jian)(jian)设全国(guo)自然灾害(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合(he)数(shu)据库管理(li)(li)系(xi)统(tong)。建(jian)(jian)(jian)立(li)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合(he)风(feng)险调查与评(ping)(ping)估(gu)技(ji)术(shu)(shu)(shu)方法(fa),研(yan)发系(xi)统(tong)平台,并在(zai)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)频发多(duo)发地区开展(zhan)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合(he)风(feng)险调查与评(ping)(ping)估(gu)试点工作(zuo),形(xing)成灾害(hai)(hai)(hai)(hai)风(feng)险快速识(shi)别(bie)、信(xin)息(xi)沟通与实时共(gong)享、综(zong)(zong)合(he)评(ping)(ping)估(gu)、物资配置(zhi)与调度等决(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)能(neng)力(li)。建(jian)(jian)(jian)立(li)并完善灾害(hai)(hai)(hai)(hai)损(sun)失与社(she)会(hui)影响评(ping)(ping)估(gu)技(ji)术(shu)(shu)(shu)方法(fa),突破灾害(hai)(hai)(hai)(hai)快速评(ping)(ping)估(gu)和(he)综(zong)(zong)合(he)损(sun)失评(ping)(ping)估(gu)关键技(ji)术(shu)(shu)(shu),建(jian)(jian)(jian)立(li)灾害(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合(he)损(sun)失评(ping)(ping)估(gu)系(xi)统(tong)。建(jian)(jian)(jian)立(li)重(zhong)(zhong)大自然灾害(hai)(hai)(hai)(hai)灾后(hou)恢复(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)选址和(he)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)进度评(ping)(ping)估(gu)技(ji)术(shu)(shu)(shu)体系(xi),建(jian)(jian)(jian)设灾后(hou)恢复(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)决(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)系(xi)统(tong)。基本形(xing)成面向中央(yang)及省级救灾决(jue)策(ce)与社(she)会(hui)公共(gong)服(fu)务的(de)多(duo)灾种全过程评(ping)(ping)估(gu)的(de)数(shu)据和(he)技(ji)术(shu)(shu)(shu)支(zhi)撑(cheng)能(neng)力(li)。

(二)民用空间基础设施减(jian)灾应用系统工(gong)程。

依托(tuo)民用空间(jian)基础设施建(jian)(jian)设,面向(xiang)国家防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)需求,建(jian)(jian)立健(jian)全防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)卫星星座(zuo)减(jian)灾(zai)(zai)应用标准规范(fan)、技术方法、业务模式(shi)与产品体系。建(jian)(jian)设防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)卫星星座(zuo)减(jian)灾(zai)(zai)应用系统,实现(xian)军(jun)民卫星数据融合(he)应用,具(ju)备自(zi)然(ran)灾(zai)(zai)害(hai)(hai)全要素(su)、全过程的综(zong)合(he)监测(ce)与研判能力(li),提高灾(zai)(zai)害(hai)(hai)风(feng)险评(ping)估与损失(shi)评(ping)估的自(zi)动化(hua)、定(ding)量化(hua)和精(jing)准化(hua)水平。在重点区(qu)域开展“天空地”一体化(hua)综(zong)合(he)应用示范(fan),带动区(qu)域和省级卫星减(jian)灾(zai)(zai)应用能力(li)发展。建(jian)(jian)立卫星减(jian)灾(zai)(zai)应用信(xin)息综(zong)合(he)服(fu)务平台(tai),具(ju)备产品定(ding)制和全球(qiu)化(hua)服(fu)务能力(li),为(wei)我国周(zhou)边及“一带一路”沿线国家提供灾(zai)(zai)害(hai)(hai)遥感监测(ce)信(xin)息服(fu)务。

(三(san))全国(guo)自(zi)然灾害救助物(wu)资储(chu)备体系建设工程。

采取新建、改扩建和代储(chu)等(deng)方式,因(yin)地制宜,统筹推进,形成(cheng)分级(ji)(ji)(ji)管理、反应(ying)迅(xun)速、布局合(he)理、规(gui)(gui)模适度、种类(lei)齐全(quan)、功能完备、保障(zhang)有力的(de)(de)中(zhong)央、省、市、县(xian)(xian)、乡五(wu)级(ji)(ji)(ji)救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)备体系。科学(xue)确(que)定各级(ji)(ji)(ji)救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)备品种及规(gui)(gui)模,形成(cheng)多(duo)级(ji)(ji)(ji)救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)备网络。进一步优化中(zhong)央救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)备库(ku)(ku)布局,支持中(zhong)西部(bu)多(duo)灾(zai)(zai)易灾(zai)(zai)地区的(de)(de)地市级(ji)(ji)(ji)和县(xian)(xian)级(ji)(ji)(ji)救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)备库(ku)(ku)建设,多(duo)灾(zai)(zai)易灾(zai)(zai)城乡社区视(shi)情设置救灾(zai)(zai)物(wu)资(zi)储(chu)存室,形成(cheng)全(quan)覆盖能力。

通过(guo)协议储(chu)备、依托企业代储(chu)、生产能力储(chu)备和家庭储(chu)备等(deng)(deng)多种方式,构建(jian)多元救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)储(chu)备体系。完善救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)紧急(ji)调拨的(de)(de)(de)跨部(bu)门、跨区域、军地间应急(ji)协调联动(dong)机制。充(chong)分发(fa)挥科技支(zhi)撑(cheng)引领作用,推进救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)储(chu)备管(guan)理信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)设,实现对救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)入库(ku)、存储(chu)、出库(ku)、运输和分发(fa)等(deng)(deng)全过(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)智能化(hua)管(guan)理,提高救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)管(guan)理的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)化(hua)、网络化(hua)和智能化(hua)水平,救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)物(wu)(wu)资(zi)调运更加高效快捷(jie)有序。

(四)应(ying)急避难(nan)场所建设(she)工程。

编制应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)建(jian)(jian)设(she)指(zhi)导(dao)意(yi)见(jian),明确(que)基(ji)本功(gong)能(neng)和(he)(he)增强功(gong)能(neng),推动各地(di)区开展示范性应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)建(jian)(jian)设(she),并完善(shan)应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)建(jian)(jian)设(she)标准(zhun)规范。结(jie)合区域(yu)和(he)(he)城乡规划,在(zai)京津(jin)冀(ji)、长(zhang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等国家重点城市(shi)群(qun),根据人口分(fen)布(bu)(bu)(bu)、城市(shi)布(bu)(bu)(bu)局、区域(yu)特点和(he)(he)灾(zai)害特征,建(jian)(jian)设(she)若干(gan)能(neng)够(gou)覆(fu)盖一定范围(wei),具(ju)备应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)险、应(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)挥和(he)(he)救(jiu)援(yuan)(yuan)功(gong)能(neng)的大型(xing)(xing)综(zong)合应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)。结(jie)合人口和(he)(he)灾(zai)害隐患点分(fen)布(bu)(bu)(bu),在(zai)每个省份分(fen)别选(xuan)择(ze)若干(gan)典型(xing)(xing)自然灾(zai)害多发县(xian)(市(shi)、区),新(xin)建(jian)(jian)或改扩(kuo)建(jian)(jian)城乡应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)。建(jian)(jian)设(she)应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)信息综(zong)合管理与服(fu)务平(ping)台,实现对(dui)应(ying)急(ji)(ji)(ji)避(bi)难(nan)(nan)场(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)功(gong)能(neng)区、应(ying)急(ji)(ji)(ji)物资、人员安置(zhi)和(he)(he)运行状(zhuang)态等管理与评估,面向社会公众提供(gong)避(bi)险救(jiu)援(yuan)(yuan)、宣传教(jiao)育(yu)和(he)(he)引(yin)导(dao)服(fu)务。

(五)防灾减(jian)灾科普工程。

开发针对不同(tong)社会群(qun)体的防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)科(ke)普(pu)(pu)读物和学习教(jiao)材(cai),普(pu)(pu)及(ji)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)知识,提升社会公众防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)意识和自救(jiu)互救(jiu)技能(neng)。制(zhi)定防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)科(ke)普(pu)(pu)宣传教(jiao)育基(ji)地建设规范(fan),推(tui)动(dong)地方结合实际新(xin)建或改(gai)扩建融宣传教(jiao)育、展览(lan)体验、演练实训(xun)等(deng)功能(neng)于(yu)一(yi)体的防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)科(ke)普(pu)(pu)宣传教(jiao)育基(ji)地。建设防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)数字图(tu)书馆,打(da)造开放式网络(luo)共享(xiang)交流平(ping)台,为公众提供(gong)知识查询、浏览(lan)及(ji)推(tui)送等(deng)服务(wu)。开发动(dong)漫、游戏、影视剧等(deng)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)文化产品,开展有特色的防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)科(ke)普(pu)(pu)活动(dong)。

五、保障措施

(一)加强组织领(ling)导,形成工(gong)作合力。

国(guo)家减(jian)灾委员会(hui)负责本规(gui)(gui)划(hua)实施的统筹协调(diao)。各(ge)(ge)地区(qu)、各(ge)(ge)有关部门要高(gao)度重视,加强(qiang)组织领导,完善(shan)工作机制,切实落实责任(ren)(ren),确保规(gui)(gui)划(hua)任(ren)(ren)务有序推进(jin)、目标如期实现。各(ge)(ge)地区(qu)要根(gen)据(ju)本规(gui)(gui)划(hua)要求、结合(he)本地区(qu)实际(ji),制定相关综(zong)合(he)防灾减(jian)灾规(gui)(gui)划(hua),相关部门规(gui)(gui)划(hua)要加强(qiang)与(yu)本规(gui)(gui)划(hua)有关内容的衔(xian)接与(yu)协调(diao)。

(二(er))加强资(zi)金保障,畅通(tong)投入渠道(dao)。

完(wan)善防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)资(zi)金(jin)投(tou)入机制(zhi)(zhi),拓宽(kuan)资(zi)金(jin)投(tou)入渠(qu)道,加(jia)大(da)(da)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)基础设(she)施建设(she)、重大(da)(da)工程建设(she)、科学(xue)研(yan)究(jiu)、人(ren)才培养、技术研(yan)发、科普宣传和(he)教(jiao)育培训等方(fang)面的(de)经(jing)费投(tou)入。完(wan)善防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)经(jing)费保障机制(zhi)(zhi),加(jia)强资(zi)金(jin)使用的(de)管理与监督。按照党中(zhong)央、国(guo)务(wu)院关(guan)于打赢脱(tuo)贫(pin)攻坚战的(de)决策(ce)部署,加(jia)大(da)(da)对革命老区、民族地(di)区、边疆地(di)区和(he)贫(pin)困地(di)区防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)工作(zuo)的(de)支持力(li)度。

(三)加强人才培(pei)养,提升队伍素质。

加强防灾(zai)减(jian)灾(zai)救(jiu)灾(zai)科学研究、工(gong)程技(ji)术、抢险救(jiu)灾(zai)和(he)行政管理等方(fang)面的人(ren)才(cai)(cai)培养,强化基层灾(zai)害信息员、社(she)会工(gong)作者和(he)志愿(yuan)者等队(dui)伍(wu)(wu)(wu)建设,扩充人(ren)才(cai)(cai)队(dui)伍(wu)(wu)(wu)数(shu)量(liang),优(you)化人(ren)才(cai)(cai)队(dui)伍(wu)(wu)(wu)结构(gou)(gou),提高人(ren)才(cai)(cai)队(dui)伍(wu)(wu)(wu)素(su)质,形成一支结构(gou)(gou)合(he)理、素(su)质优(you)良、专业过硬的防灾(zai)减(jian)灾(zai)救(jiu)灾(zai)人(ren)才(cai)(cai)队(dui)伍(wu)(wu)(wu)。

(四)加强跟(gen)踪评估,强化监督管理(li)。

国家减灾委员会建立规(gui)(gui)划(hua)实(shi)施(shi)跟(gen)踪(zong)评(ping)估(gu)制(zhi)度,加强(qiang)对本(ben)规(gui)(gui)划(hua)实(shi)施(shi)情(qing)况(kuang)的跟(gen)踪(zong)分(fen)析和监督检查。国家减灾委员会各成员单(dan)位(wei)和各省级(ji)人民(min)政(zheng)府要(yao)加强(qiang)对本(ben)规(gui)(gui)划(hua)相(xiang)(xiang)关(guan)内(nei)容(rong)落实(shi)情(qing)况(kuang)的评(ping)估(gu)。国家减灾委员会办公室要(yao)制(zhi)定本(ben)规(gui)(gui)划(hua)实(shi)施(shi)分(fen)工方(fang)案,明确(que)相(xiang)(xiang)关(guan)部门职责,并做好规(gui)(gui)划(hua)实(shi)施(shi)情(qing)况(kuang)总体评(ping)估(gu)工作(zuo),将评(ping)估(gu)结果报(bao)国务院。


 [打印]  [关闭]