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关于在一定期限内适当限制特定严重失信人 乘坐民用航空器 推动社会信用体系建设的意见
浏览次数:  发布时间:2018-07-30  返回

发(fa)改财金〔2018〕385号

       各省、自治区、直(zhi)辖市、新疆生产(chan)建设兵团社(she)会信用体(ti)系建设牵头(tou)单位(wei)、文(wen)明办、高级人民(min)法院、财(cai)政厅(ting)(局(ju)(ju)(ju))、人力资源社(she)会保障厅(ting)(局(ju)(ju)(ju))、国家(jia)税务局(ju)(ju)(ju)、地(di)方税务局(ju)(ju)(ju),中国证监(jian)会各派出机(ji)(ji)构,民(min)航各地(di)区管理局(ju)(ju)(ju),各运输(通用)航空公(gong)司、机(ji)(ji)场(chang)公(gong)司,中国民(min)航信息集团、机(ji)(ji)场(chang)公(gong)安局(ju)(ju)(ju):

  为(wei)深(shen)入学习贯(guan)彻习近平(ping)新时代(dai)中国特色社会主义思想和党的(de)(de)十九(jiu)大精神(shen),落实习近平(ping)总书(shu)记关于构建(jian)(jian)“一(yi)处(chu)失(shi)信、处(chu)处(chu)受(shou)限”信用(yong)(yong)惩(cheng)戒(jie)大格局的(de)(de)重(zhong)要指示,按照《国务院关于建(jian)(jian)立完(wan)善守信联合激励和失(shi)信联合惩(cheng)戒(jie)制度(du)(du)加(jia)快推(tui)进(jin)社会诚信建(jian)(jian)设的(de)(de)指导(dao)意(yi)见》(国发(fa)〔2016〕33号)要求(qiu),防(fang)范部分旅客违法行为(wei)对民航(hang)飞行安(an)全的(de)(de)不利影响,进(jin)一(yi)步加(jia)大对其(qi)他领(ling)域严重(zhong)违法失(shi)信行为(wei)的(de)(de)惩(cheng)戒(jie)力度(du)(du),现就限制特定严重(zhong)失(shi)信人乘(cheng)坐(zuo)民用(yong)(yong)航(hang)空器提出以下(xia)意(yi)见。

  一、限制范围(wei)

  (一)旅(lv)客在(zai)机场(chang)或航(hang)空器内(nei)实施(shi)下列行为被(bei)公安机关处以行政处罚(fa)或被(bei)追(zhui)究刑事(shi)责任的

  1.编(bian)造、故意传播涉(she)及民航空防安全虚假恐(kong)怖信(xin)息的(de);

  2.使用(yong)伪造、变(bian)造或冒用(yong)他(ta)人乘机(ji)身份证件、乘机(ji)凭证的;

  3.堵塞、强占(zhan)、冲击值机(ji)柜台(tai)、安检通(tong)道、登机(ji)口(通(tong)道)的;

  4.随身(shen)(shen)携(xie)带(dai)或托运国家(jia)法(fa)律(lv)、法(fa)规规定的(de)(de)危险品(pin)、违禁品(pin)和管制物品(pin)的(de)(de);在(zai)随身(shen)(shen)携(xie)带(dai)或托运行李(li)中(zhong)故意(yi)藏(zang)匿国家(jia)规定以(yi)外属于民航禁止、限制运输(shu)物品(pin)的(de)(de);

  5.强行(xing)登占、拦截(jie)航空器,强行(xing)闯入或冲击(ji)航空器驾驶舱、跑道和(he)机坪的;

  6.妨碍或(huo)(huo)煽动他(ta)人(ren)妨碍机(ji)组(zu)、安检、值(zhi)机(ji)等民航工(gong)作人(ren)员履(lv)行职责,实(shi)施或(huo)(huo)威胁实(shi)施人(ren)身攻击的;

  7.强占座位、行李(li)架,打(da)架斗殴、寻衅滋事,故意损坏、盗窃、擅自开启(qi)航空(kong)器(qi)或航空(kong)设(she)施设(she)备等扰乱客(ke)舱秩序的(de);

  8.在(zai)航(hang)空器内使用(yong)明火、吸烟、违规(gui)使用(yong)电(dian)子(zi)设备,不听(ting)劝阻(zu)的;

  9.在(zai)航空器内盗窃他人物品的。

  (二(er))其他领域(yu)的严重违法失信行(xing)为有(you)关(guan)责(ze)任(ren)人

  1.有履(lv)行(xing)能力但拒不(bu)履(lv)行(xing)的重大税(shui)收违法案件(jian)当事人(ren);

  2.在(zai)财政性资金(jin)管理使用领域中存在(zai)弄虚作假、虚报(bao)冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际(ji)金(jin)融(rong)组(zu)织和外国政府到期债务的严重失信行为责任人;

  3.在社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)领域中存在以下(xia)情形的(de)严重失信行(xing)(xing)为责任人:用人单(dan)位未(wei)按相关规(gui)(gui)定参加社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)且拒(ju)(ju)不整改(gai)的(de);用人单(dan)位未(wei)如实申报社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)缴费基数且拒(ju)(ju)不整改(gai)的(de);应缴纳(na)(na)社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)费且具备缴纳(na)(na)能力但拒(ju)(ju)不缴纳(na)(na)的(de);隐匿、转移、侵占、挪用社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)基金或(huo)(huo)者违规(gui)(gui)投资(zi)运(yun)营的(de);以欺诈(zha)、伪(wei)造证明材(cai)料或(huo)(huo)者其他(ta)手(shou)段骗取社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)待(dai)遇(yu)的(de);社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)服务机构违反服务协(xie)议或(huo)(huo)相关规(gui)(gui)定的(de);拒(ju)(ju)绝(jue)协(xie)助社(she)会(hui)保(bao)(bao)险(xian)(xian)行(xing)(xing)政部(bu)门对事故和问(wen)题进行(xing)(xing)调(diao)查(cha)核实的(de);

  4.证券(quan)、期(qi)(qi)货违法被处以罚没款(kuan),逾期(qi)(qi)未(wei)缴(jiao)纳的;上市公(gong)司(si)相关(guan)责任主体逾期(qi)(qi)不履行公(gong)开承诺的;

  5.被人民法院按照有关(guan)规定依法采取限制消费(fei)措施(shi),或依法纳入失信被执行(xing)人名单的;

  6.相关(guan)部(bu)门认定的其他(ta)限制乘坐(zuo)民用航空(kong)器的严重失信行(xing)为责任人,相关(guan)部(bu)门加入本(ben)(ben)文(wen)件的,应当通过修改(gai)本(ben)(ben)文(wen)件的方(fang)式予(yu)以明确。

  二、信(xin)息采集

  (一(yi))民航(hang)旅客相关(guan)失信信息采集(ji)

  民(min)航(hang)局(ju)(ju)应当和(he)公(gong)(gong)安(an)机(ji)关、人民(min)法院协(xie)调建立信息推(tui)(tui)送(song)机(ji)制(zhi)。因本意见(jian)第一(yi)部分第(一(yi))项所列行为而被(bei)公(gong)(gong)安(an)机(ji)关处罚(fa)或者被(bei)追究刑事(shi)责(ze)任(ren)的(de),由做(zuo)出(chu)处罚(fa)决定(ding)的(de)公(gong)(gong)安(an)机(ji)关和(he)做(zuo)出(chu)判决的(de)人民(min)法院将(jiang)名(ming)单(dan)推(tui)(tui)送(song)民(min)航(hang)局(ju)(ju),由民(min)航(hang)局(ju)(ju)按照规定(ding)程序纳入限制(zhi)乘机(ji)名(ming)单(dan)。

  (二)其他领(ling)域相(xiang)关失信信息采集(ji)

  国(guo)(guo)家发展改(gai)革委、最高人(ren)民法院、财(cai)政部(bu)、人(ren)力资源(yuan)社(she)会保(bao)障部(bu)、税务总局、证监会将本部(bu)门(men)确定(ding)(ding)的因发生严重失信行为(wei)需要纳入限制乘(cheng)飞(fei)机的名(ming)(ming)单归(gui)集(ji)至全(quan)国(guo)(guo)信用信息共(gong)(gong)享(xiang)平(ping)台(tai),由平(ping)台(tai)推(tui)送给民航局,由其按规定(ding)(ding)程序纳入限制乘(cheng)飞(fei)机名(ming)(ming)单。如果(guo)之前已和(he)民航局建立(li)数(shu)据传(chuan)输通道的、实(shi)现(xian)名(ming)(ming)单信息共(gong)(gong)享(xiang)的,可以(yi)保(bao)持(chi)原数(shu)据传(chuan)统通道和(he)信息共(gong)(gong)享(xiang)方式,全(quan)国(guo)(guo)信用信息共(gong)(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)不再重复推(tui)送名(ming)(ming)单信息。

  向民航局(ju)提供的名单(dan)信息应(ying)当包括(kuo):被列入(ru)(ru)限制(zhi)乘机名单(dan)人员的姓(xing)名、旅(lv)行证件(jian)号(hao)码(ma)、列入(ru)(ru)原因(yin),有(you)作为(wei)依据的法律(lv)文书的,还应(ying)当提供该法律(lv)文书的名称与编号(hao)。有(you)关部门应(ying)当确定名单(dan)异议(yi)处理人,并通报民航局(ju)。

  三、发布执行(xing)和(he)权利救济

  民航局按照规定(ding)程序,每月(yue)第一个工作(zuo)日(ri)在指定(ding)的民航网(wang)站(zhan)和“信用中国”网(wang)站(zhan)发(fa)布(bu)(bu)限(xian)制乘机(ji)名(ming)(ming)单(dan)信息,异议处理(li)部门及联系(xi)方(fang)式应(ying)当(dang)同时公(gong)(gong)布(bu)(bu)。名(ming)(ming)单(dan)自发(fa)布(bu)(bu)之(zhi)日(ri)起(qi)(qi)7个工作(zuo)日(ri)为公(gong)(gong)示期,公(gong)(gong)示期内(nei),被(bei)(bei)公(gong)(gong)示人可(ke)以向(xiang)有关(guan)(guan)部门提(ti)出(chu)异议,公(gong)(gong)示期满(man),被(bei)(bei)公(gong)(gong)示人未提(ti)出(chu)异议或者(zhe)提(ti)出(chu)异议经审查(cha)未予支持(chi)的,名(ming)(ming)单(dan)开(kai)始执行。被(bei)(bei)纳(na)(na)入(ru)(ru)限(xian)制乘机(ji)名(ming)(ming)单(dan)的人员认为纳(na)(na)入(ru)(ru)错误的,可(ke)以向(xiang)有关(guan)(guan)机(ji)关(guan)(guan)、单(dan)位提(ti)起(qi)(qi)复核。

  四(si)、移除机(ji)制

  对特定严重失信人(ren)在一定期限内适当限制(zhi)乘坐民(min)用航空器。相(xiang)关主体(ti)从限制(zhi)乘机(ji)人(ren)员名单中移(yi)除(chu)后(hou),不再(zai)对其采(cai)取限制(zhi)乘机(ji)措施,具体(ti)移(yi)除(chu)办法如(ru)下:

  (一(yi))因(yin)严(yan)重(zhong)影响民航(hang)飞行安(an)全和生产安(an)全的(de)特定严(yan)重(zhong)失信人(ren)限(xian)制(zhi)乘坐民用航(hang)空器的(de),有效期为(wei)一(yi)年,自公示期满之日起(qi)计算,一(yi)年期满自动移除。

  (二)其他领域产生(sheng)的限制乘坐民用航空器的相关(guan)人员名(ming)单,有(you)效(xiao)期(qi)(qi)为一(yi)年(nian),自(zi)公(gong)示期(qi)(qi)满之日起计算(suan),一(yi)年(nian)期(qi)(qi)满自(zi)动(dong)移除(chu)(chu);在有(you)效(xiao)期(qi)(qi)内(nei),其法定义务履行完毕的,有(you)关(guan)部门应当在7个工作日内(nei)通(tong)知民航局(ju)移除(chu)(chu)名(ming)单。

  因押解(jie)犯(fan)罪嫌(xian)疑人或(huo)者(zhe)犯(fan)罪人员需(xu)要乘(cheng)坐飞机的,由押解(jie)部(bu)门向民航局提(ti)出申(shen)请后,予以(yi)暂时解(jie)除。

  五、诉(su)讼指导

  最高人民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)加(jia)强对各级人民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)指导,依法(fa)(fa)处理因执行限制乘机名(ming)单而引发的有(you)关民(min)(min)事诉讼和行政诉讼,明(ming)确审理标准,公正司法(fa)(fa),维护各方(fang)合法(fa)(fa)权益。

  六、宣(xuan)传工作

  本意(yi)见的(de)签署(shu)单(dan)位(wei)以及(ji)各航(hang)(hang)空(kong)运输(shu)(通(tong)用(yong)(yong))公(gong)(gong)司、机(ji)场(chang)公(gong)(gong)司、民航(hang)(hang)有关协(xie)会,应当借助各类媒体平台,发挥(hui)舆论的(de)宣(xuan)(xuan)传引导作(zuo)用(yong)(yong),大(da)力开展民航(hang)(hang)信(xin)用(yong)(yong)宣(xuan)(xuan)传普及(ji)教育活动(dong)。利用(yong)(yong)“诚(cheng)信(xin)活动(dong)周(zhou)”“安全生产月(yue)”“诚(cheng)信(xin)兴商宣(xuan)(xuan)传月(yue)”“3·15国际消费(fei)者权益(yi)保(bao)护日”“6·14信(xin)用(yong)(yong)记录(lu)关爱(ai)日”“12·4全国法制(zhi)宣(xuan)(xuan)传日”等公(gong)(gong)益(yi)活动(dong),有步骤(zhou)、有重点(dian)地介(jie)绍宣(xuan)(xuan)传限制(zhi)乘坐民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)器制(zhi)度的(de)内容和实施(shi)情况,帮助广(guang)大(da)社会公(gong)(gong)众熟(shu)悉(xi)并监(jian)督这一制(zhi)度的(de)实施(shi)。

        本通知自2018年5月1日(ri)起实施。

 

国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委

民  航(hang)  局

中 央 文 明(ming) 办

最高人民法院

财  政  部

人力资源社会保障部

税(shui) 务 总 局(ju)

证(zheng)  监  会(hui)

2018年3月2日

 

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