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【重要讲话】习近平:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
浏览次数:  发布时间:2021-05-22  返回

受中央政(zheng)治局委托,我就(jiu)《中共中央关于制定(ding)国(guo)民(min)经(jing)济和社会发展第十四个五(wu)年(nian)规划和二〇三(san)五(wu)年(nian)远景目标的建(jian)议(yi)》起(qi)草的有关情(qing)况向全会作说明。

一(yi)、建(jian)议稿起草过程

“十四五”时(shi)期是我国在全(quan)面建成小康社会、实现第一个(ge)百年(nian)奋斗目(mu)(mu)标之后,乘势而上开启全(quan)面建设社会主(zhu)义现代化国家新(xin)征程、向(xiang)第二个(ge)百年(nian)奋斗目(mu)(mu)标进军的第一个(ge)五年(nian)。

今年3月,中(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)局(ju)决定,党的十九(jiu)届五(wu)中(zhong)全会审议(yi)“十四五(wu)”规划建(jian)议(yi),成立(li)文件起(qi)草组(zu),由我担(dan)(dan)任(ren)组(zu)长,李(li)克强同(tong)(tong)志、王沪宁同(tong)(tong)志、韩正同(tong)(tong)志担(dan)(dan)任(ren)副组(zu)长,有关部门和地方负责同(tong)(tong)志参加,在中(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)局(ju)常委会领导(dao)下承担(dan)(dan)建(jian)议(yi)稿起(qi)草工作(zuo)。

3月(yue)30日(ri),党中央(yang)发出《关于对党的(de)十九届(jie)五中全(quan)会研究“十四五”规划建议征求(qiu)意(yi)见的(de)通知》,在党内外一(yi)(yi)定范围征求(qiu)意(yi)见。4月(yue)13日(ri),文件起草(cao)组召(zhao)开第(di)一(yi)(yi)次(ci)全(quan)体会议,建议稿起草(cao)工作正(zheng)式启动(dong)。

从(cong)各(ge)方(fang)面(mian)反馈的(de)意见看,大家一致认为,在“两(liang)个一百年(nian)(nian)”历史交汇点(dian)上(shang),党的(de)十(shi)(shi)(shi)九届五中全(quan)会重(zhong)(zhong)点(dian)研(yan)究(jiu)“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”规(gui)划(hua)问题并提出(chu)建议(yi),将(jiang)“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”规(gui)划(hua)与2035年(nian)(nian)远景目(mu)标统筹考虑(lv),对动员和激励全(quan)党全(quan)国各(ge)族人民,战胜(sheng)前进道路上(shang)各(ge)种风险(xian)挑战,为全(quan)面(mian)建设社会主义(yi)(yi)现代化国家开(kai)好局、起好步,具有十(shi)(shi)(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)意义(yi)(yi)。

大(da)家认为(wei),我(wo)国(guo)(guo)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)然处于重要战(zhan)略机遇期(qi),但面(mian)临的(de)国(guo)(guo)内外环境(jing)正(zheng)在发(fa)(fa)(fa)生深刻复杂变化(hua)。我(wo)国(guo)(guo)有(you)(you)独特的(de)政治优势(shi)、制度优势(shi)、发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)优势(shi)和机遇优势(shi),经济(ji)社会发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)依然有(you)(you)诸(zhu)多有(you)(you)利条(tiao)件,我(wo)们完全(quan)有(you)(you)信心、有(you)(you)底(di)气(qi)、有(you)(you)能力谱写“两大(da)奇(qi)迹”新(xin)篇章(zhang)。大(da)家普遍(bian)希望,通过制定建(jian)议(yi),明(ming)确“十四五”时期(qi)经济(ji)社会发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基本思路(lu)、主要目标(biao)(biao)以及2035年(nian)远(yuan)景目标(biao)(biao),突出新(xin)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)引(yin)领作用,提出一批具有(you)(you)标(biao)(biao)志性(xing)(xing)的(de)重大(da)战(zhan)略,实施富有(you)(you)前瞻性(xing)(xing)、全(quan)局性(xing)(xing)、基础性(xing)(xing)、针对性(xing)(xing)的(de)重大(da)举(ju)措,统筹谋划好重要领域(yu)的(de)接续改革,为(wei)实现第二个百年(nian)奋斗目标(biao)(biao)、实现中(zhong)华民族伟大(da)复兴的(de)中(zhong)国(guo)(guo)梦奠(dian)定坚实基础。

这次建议稿起草的一个(ge)重要特(te)点是坚(jian)(jian)持(chi)发扬民主(zhu)、开(kai)门问策、集(ji)思广益。我(wo)(wo)就“十四五(wu)(wu)”规(gui)(gui)划编制(zhi)明确提出(chu)一系列要求,强(qiang)调要把加强(qiang)顶层设计和(he)坚(jian)(jian)持(chi)问计于民统一起来,鼓励广大(da)人民群(qun)众(zhong)和(he)社会(hui)(hui)各界以各种方式为“十四五(wu)(wu)”规(gui)(gui)划建言献策。从7月下旬到9月下旬,我(wo)(wo)先后主(zhu)持(chi)召开(kai)企业家(jia)座谈(tan)(tan)会(hui)(hui)、扎实推进(jin)长(zhang)三角一体(ti)化发展座谈(tan)(tan)会(hui)(hui)、经(jing)济社会(hui)(hui)领域专家(jia)座谈(tan)(tan)会(hui)(hui)、科学家(jia)座谈(tan)(tan)会(hui)(hui)、基层代(dai)表座谈(tan)(tan)会(hui)(hui)、教(jiao)育(yu)文(wen)化卫生体(ti)育(yu)领域专家(jia)代(dai)表座谈(tan)(tan)会(hui)(hui),当面(mian)听取各方面(mian)对制(zhi)定“十四五(wu)(wu)”规(gui)(gui)划的意见和(he)建议。8月16日(ri)至29日(ri),“十四五(wu)(wu)”规(gui)(gui)划编制(zhi)工作开(kai)展网(wang)上(shang)征求意见。广大(da)人民群(qun)众(zhong)踊跃参与,留(liu)言100多万条(tiao),有关(guan)方面(mian)从中整(zheng)理(li)出(chu)1000余条(tiao)建议。

文件起草(cao)(cao)组广(guang)泛听取各方面意见和(he)建(jian)议,反复进行讨(tao)论修改,认真做(zuo)好建(jian)议稿(gao)起草(cao)(cao)工(gong)作(zuo)。

根据中(zhong)央(yang)政治局(ju)会议(yi)决定,8月10日,建议(yi)稿下发党(dang)(dang)(dang)内一定范围征(zheng)求意(yi)(yi)见,包括征(zheng)求党(dang)(dang)(dang)内部分老同志(zhi)意(yi)(yi)见,还专(zhuan)门听取了各民主党(dang)(dang)(dang)派中(zhong)央(yang)、全国工商联(lian)负责人和无党(dang)(dang)(dang)派人士代表意(yi)(yi)见。

从征求(qiu)意见(jian)情况看,各地区各部门对建(jian)议(yi)(yi)稿(gao)给予充分(fen)肯定。大家(jia)一致认为,建(jian)议(yi)(yi)稿(gao)形(xing)势判断(duan)科(ke)学清醒,目(mu)(mu)标(biao)要求(qiu)高远务(wu)实,指(zhi)导方针旗帜鲜明(ming),任务(wu)部署指(zhi)向明(ming)确,为编制“十四五”规(gui)划《纲(gang)要》指(zhi)明(ming)了前(qian)进方向、提供了重要遵(zun)循(xun)。建(jian)议(yi)(yi)稿(gao)坚(jian)(jian)持立足国内和(he)全(quan)球(qiu)视野相(xiang)(xiang)统(tong)筹,坚(jian)(jian)持问题(ti)导向和(he)目(mu)(mu)标(biao)导向相(xiang)(xiang)统(tong)一,坚(jian)(jian)持中长期目(mu)(mu)标(biao)和(he)短期目(mu)(mu)标(biao)相(xiang)(xiang)贯通,坚(jian)(jian)持全(quan)面规(gui)划和(he)突出(chu)(chu)重点相(xiang)(xiang)协调(diao),聚(ju)焦突出(chu)(chu)问题(ti)和(he)明(ming)显短板(ban),回应(ying)人(ren)民(min)群(qun)众(zhong)诉求(qiu)和(he)期盼,有利于把(ba)“十四五”规(gui)划编制好(hao)、实施好(hao)。

在(zai)征求意见过程中,各(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)提出(chu)了(le)许多好(hao)的(de)(de)意见和建(jian)(jian)议,主要(yao)有以下几(ji)个方(fang)(fang)面(mian)(mian)。一是(shi)充(chong)分(fen)总结(jie)经(jing)验,补充(chong)全(quan)面(mian)(mian)从严治(zhi)党、农业发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)建(jian)(jian)设(she)、国(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。二是(shi)深(shen)化(hua)形势环境分(fen)析,补充(chong)改革任(ren)务仍然艰巨、办好(hao)自己(ji)的(de)(de)事、树立底(di)线思(si)维(wei)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。三是(shi)丰富指导思(si)想(xiang)和原(yuan)则(ze),强(qiang)化(hua)以人民为中心、扩大(da)对外开放、全(quan)面(mian)(mian)依法治(zhi)国(guo)(guo)、统筹发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。四是(shi)完(wan)善(shan)(shan)“十(shi)四五”发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目标和2035年远景(jing)目标,补充(chong)缩小发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距、促(cu)进(jin)共同(tong)富裕(yu)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。五是(shi)强(qiang)化(hua)推进(jin)创(chuang)新(xin)(xin)驱(qu)动(dong)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重大(da)举(ju)措,充(chong)实有关完(wan)善(shan)(shan)国(guo)(guo)家创(chuang)新(xin)(xin)体(ti)系(xi)(xi)(xi)、强(qiang)化(hua)国(guo)(guo)家战略(lve)科(ke)(ke)技力量(liang)、健(jian)全(quan)创(chuang)新(xin)(xin)激励(li)机制(zhi)和改革科(ke)(ke)技体(ti)制(zhi)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。六是(shi)更(geng)加突出(chu)实体(ti)经(jing)济(ji)在(zai)国(guo)(guo)民经(jing)济(ji)中的(de)(de)重要(yao)地位(wei),充(chong)实加快建(jian)(jian)设(she)现代化(hua)经(jing)济(ji)体(ti)系(xi)(xi)(xi)、加快构建(jian)(jian)新(xin)(xin)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。七是(shi)更(geng)好(hao)坚持和完(wan)善(shan)(shan)社(she)会主义基本经(jing)济(ji)制(zhi)度,充(chong)实促(cu)进(jin)各(ge)类所(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)共同(tong)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、完(wan)善(shan)(shan)重要(yao)财(cai)税金融制(zhi)度等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。八是(shi)完(wan)善(shan)(shan)新(xin)(xin)型城镇化(hua)战略(lve),充(chong)实城市(shi)规划建(jian)(jian)设(she)管理等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。九是(shi)更(geng)加重视(shi)促(cu)进(jin)人的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和社(she)会全(quan)面(mian)(mian)进(jin)步,强(qiang)化(hua)建(jian)(jian)设(she)高质量(liang)教育(yu)体(ti)系(xi)(xi)(xi)、健(jian)全(quan)社(she)会保障体(ti)系(xi)(xi)(xi)、全(quan)面(mian)(mian)推进(jin)健(jian)康中国(guo)(guo)建(jian)(jian)设(she)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。十(shi)是(shi)把维(wei)护国(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)放在(zai)更(geng)加突出(chu)的(de)(de)位(wei)置,筑牢国(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)屏障,充(chong)实保障国(guo)(guo)家经(jing)济(ji)安(an)(an)全(quan)、维(wei)护社(she)会稳定和安(an)(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。

文(wen)件起草组逐条分析(xi)各方面(mian)意(yi)见和建议,做到了能吸收的尽量吸收,对建议稿增写(xie)、改(gai)写(xie)、精简文(wen)字共计366处(chu),覆盖各方面(mian)意(yi)见和建议546条。这(zhei)是我(wo)国党内民主和社会主义民主的生动实践。

建议(yi)稿起草期间,中央(yang)政(zheng)治(zhi)局常委会召开(kai)3次会议(yi)、中央(yang)政(zheng)治(zhi)局召开(kai)2次会议(yi)分别进行审(shen)(shen)议(yi),形成(cheng)了提交这次全会审(shen)(shen)议(yi)的(de)建议(yi)稿。

二、建议(yi)稿(gao)的主(zhu)要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是(shi),按照党的十(shi)九大(da)对实现(xian)第(di)二个(ge)百年奋斗目标(biao)作出的分两(liang)个(ge)阶段推进的战略安排,综合考虑未来一个(ge)时期国(guo)(guo)内外发(fa)展(zhan)趋(qu)势和我(wo)国(guo)(guo)发(fa)展(zhan)条件,紧紧抓住我(wo)国(guo)(guo)社会主要(yao)矛盾,深入贯彻新发(fa)展(zhan)理念,对“十(shi)四五”时期我(wo)国(guo)(guo)发(fa)展(zhan)作出系统(tong)谋划和战略部署(shu)。

在建议稿(gao)起草过程中(zhong),注(zhu)意把握了以下原则。一(yi)(yi)是处(chu)理(li)好(hao)继(ji)承和(he)创新的(de)关系,做好(hao)“两(liang)个一(yi)(yi)百(bai)年”奋斗目标(biao)有机衔(xian)接。二(er)是处(chu)理(li)好(hao)政府和(he)市场的(de)关系,更好(hao)发(fa)(fa)挥我国制度(du)优势。三(san)是处(chu)理(li)好(hao)开放和(he)自主的(de)关系,更好(hao)统筹国内国际两(liang)个大局。四是处(chu)理(li)好(hao)发(fa)(fa)展和(he)安全的(de)关系,有效(xiao)防(fang)范和(he)应对可能影响现代化进程的(de)系统性风险(xian)。五是处(chu)理(li)好(hao)战略(lve)和(he)战术的(de)关系,制定出一(yi)(yi)个高瞻(zhan)远瞩、务实管用的(de)规划建议。

建(jian)议稿由15个部(bu)分构成(cheng),分为(wei)三(san)大板(ban)块。第(di)一(yi)(yi)板(ban)块为(wei)总论(lun),包括第(di)一(yi)(yi)、第(di)二(er)两(liang)个部(bu)分,主(zhu)要(yao)阐述决胜全面建(jian)成(cheng)小康社会(hui)取得决定(ding)性(xing)成(cheng)就、我国(guo)发(fa)(fa)(fa)(fa)展环(huan)境面临深刻复杂变化(hua)(hua)、到2035年(nian)基本(ben)实(shi)现社会(hui)主(zhu)义现代(dai)化(hua)(hua)远景目标(biao)(biao)、“十四(si)五”时期(qi)经(jing)济(ji)社会(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)展指导(dao)思想、必须遵循(xun)的(de)原(yuan)则和主(zhu)要(yao)目标(biao)(biao)。第(di)二(er)板(ban)块为(wei)分论(lun),总体上(shang)按照新发(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)的(de)内(nei)(nei)涵来组织,分领域阐述“十四(si)五”时期(qi)经(jing)济(ji)社会(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)展和改革(ge)开放的(de)重(zhong)点(dian)任务,安(an)排了12个部(bu)分,明确了从科技(ji)创新、产业发(fa)(fa)(fa)(fa)展、国(guo)内(nei)(nei)市场、深化(hua)(hua)改革(ge)、乡村(cun)振兴、区域发(fa)(fa)(fa)(fa)展,到文化(hua)(hua)建(jian)设(she)、绿色发(fa)(fa)(fa)(fa)展、对外开放、社会(hui)建(jian)设(she)、安(an)全发(fa)(fa)(fa)(fa)展、国(guo)防(fang)建(jian)设(she)等重(zhong)点(dian)领域的(de)思路和重(zhong)点(dian)工作,作出(chu)工作部(bu)署。第(di)三(san)板(ban)块为(wei)结尾(wei),包括第(di)十五部(bu)分和结束语,主(zhu)要(yao)阐述加(jia)强(qiang)党(dang)中(zhong)央集中(zhong)统一(yi)(yi)领导(dao)、推进社会(hui)主(zhu)义政治(zhi)建(jian)设(she)、健(jian)全规划制定(ding)和落实(shi)机(ji)制等内(nei)(nei)容(rong)。

三、需要说明的几(ji)个重点问题(ti)

建(jian)议稿提(ti)出(chu)了一些重要观点(dian)和论述。这(zhei)里,就其中几点(dian)作个简(jian)要说(shuo)明。

第一,关于(yu)(yu)以(yi)(yi)推动(dong)高(gao)质量发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)为(wei)(wei)主(zhu)(zhu)题(ti)。建议稿提(ti)出(chu),“十四五”时(shi)期(qi)经(jing)济社会(hui)(hui)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)以(yi)(yi)推动(dong)高(gao)质量发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)为(wei)(wei)主(zhu)(zhu)题(ti),这是(shi)(shi)根据我(wo)国(guo)(guo)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)阶(jie)段(duan)、发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)环境、发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)条件变化作出(chu)的科学判(pan)断(duan)。我(wo)国(guo)(guo)仍(reng)处(chu)于(yu)(yu)并将长(zhang)期(qi)处(chu)于(yu)(yu)社会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)义(yi)初级阶(jie)段(duan),我(wo)国(guo)(guo)仍(reng)然是(shi)(shi)世界上最大的发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)家,发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍(reng)然是(shi)(shi)我(wo)们党(dang)执政兴国(guo)(guo)的第一要(yao)务(wu)。必须(xu)(xu)强调的是(shi)(shi),新(xin)时(shi)代(dai)新(xin)阶(jie)段(duan)的发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必须(xu)(xu)贯(guan)彻(che)新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念,必须(xu)(xu)是(shi)(shi)高(gao)质量发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。当前(qian),我(wo)国(guo)(guo)社会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾已经(jing)转化为(wei)(wei)人民日益增长(zhang)的美好生活需要(yao)和(he)(he)不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)分的发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之(zhi)间的矛盾,发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的矛盾和(he)(he)问题(ti)集中(zhong)(zhong)体现(xian)在(zai)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)质量上。这就要(yao)求我(wo)们必须(xu)(xu)把(ba)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)质量问题(ti)摆在(zai)更为(wei)(wei)突出(chu)的位置,着(zhe)力提(ti)升发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)质量和(he)(he)效(xiao)益。

当(dang)今世界正(zheng)经(jing)历百(bai)年未有之(zhi)大(da)变局(ju),我国(guo)发展(zhan)的(de)外部(bu)环境(jing)日趋复杂。防范化解各类(lei)风险(xian)(xian)隐患,积极应对外部(bu)环境(jing)变化带来的(de)冲(chong)击挑战,关键(jian)在(zai)于办(ban)好(hao)自己的(de)事,提高发展(zhan)质量,提高国(guo)际(ji)竞(jing)争力(li)(li),增强国(guo)家(jia)综合实(shi)力(li)(li)和抵御风险(xian)(xian)能力(li)(li),有效维护国(guo)家(jia)安全,实(shi)现经(jing)济行(xing)稳致(zhi)远、社会和谐安定。经(jing)济、社会、文化、生(sheng)态(tai)等各领域都要体(ti)现高质量发展(zhan)的(de)要求(qiu)。

以推(tui)(tui)动高质(zhi)量(liang)(liang)发(fa)展(zhan)为(wei)(wei)主题,必(bi)须坚定不移(yi)贯(guan)彻新发(fa)展(zhan)理念,以深(shen)化供给侧结(jie)构性改(gai)革为(wei)(wei)主线,坚持质(zhi)量(liang)(liang)第一、效益优先,切实转变(bian)(bian)发(fa)展(zhan)方式,推(tui)(tui)动质(zhi)量(liang)(liang)变(bian)(bian)革、效率变(bian)(bian)革、动力变(bian)(bian)革,使发(fa)展(zhan)成果更(geng)好惠及(ji)全体人民,不断实现人民对美好生(sheng)活的向往(wang)。

第二,关于(yu)构建以(yi)国内(nei)大(da)循(xun)(xun)环(huan)为主(zhu)体、国内(nei)国际双(shuang)循(xun)(xun)环(huan)相互促进的(de)(de)新(xin)发展(zhan)格局(ju)。构建新(xin)发展(zhan)格局(ju),是与(yu)时俱进提升我(wo)(wo)国经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发展(zhan)水平的(de)(de)战略抉(jue)择(ze),也是塑(su)造我(wo)(wo)国国际经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)合作和(he)竞争(zheng)新(xin)优势(shi)的(de)(de)战略抉(jue)择(ze)。改(gai)革开放(fang)以(yi)来(lai)特(te)别是加入世(shi)贸组(zu)织后,我(wo)(wo)国加入国际大(da)循(xun)(xun)环(huan),市场和(he)资源“两头(tou)在(zai)外”,形成“世(shi)界工厂”发展(zhan)模式,对我(wo)(wo)国快速提升经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)实力、改(gai)善人(ren)(ren)民生活发挥了重要作用。近(jin)几年,随着全(quan)球(qiu)政(zheng)治(zhi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)环(huan)境(jing)变化(hua),逆全(quan)球(qiu)化(hua)趋势(shi)加剧,有的(de)(de)国家大(da)搞单边主(zhu)义、保护主(zhu)义,传统国际循(xun)(xun)环(huan)明显弱化(hua)。在(zai)这种情况下,必须(xu)把发展(zhan)立足点放(fang)在(zai)国内(nei),更多依靠国内(nei)市场实现经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发展(zhan)。我(wo)(wo)国有14亿人(ren)(ren)口,人(ren)(ren)均国内(nei)生产(chan)总值(zhi)已经(jing)(jing)(jing)突破1万美(mei)元(yuan),是全(quan)球(qiu)最(zui)(zui)大(da)和(he)最(zui)(zui)有潜力的(de)(de)消费市场,具有巨大(da)增长空(kong)间。改(gai)革开放(fang)以(yi)来(lai),我(wo)(wo)们遭遇过(guo)很多外部(bu)风险(xian)冲(chong)击(ji),最(zui)(zui)终(zhong)都能化(hua)险(xian)为夷,靠的(de)(de)就是办好自己的(de)(de)事、把发展(zhan)立足点放(fang)在(zai)国内(nei)。

构(gou)建新发(fa)展格局,要坚持扩(kuo)大内(nei)(nei)需(xu)这个战略基点,使(shi)生(sheng)产、分配、流通(tong)(tong)、消(xiao)费更(geng)多依托国(guo)(guo)内(nei)(nei)市(shi)场(chang)(chang),形(xing)成(cheng)国(guo)(guo)民经(jing)(jing)济良性(xing)循环。要坚持供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)结构(gou)性(xing)改革的战略方向,提(ti)升(sheng)供(gong)(gong)给(ji)(ji)体(ti)系对国(guo)(guo)内(nei)(nei)需(xu)求(qiu)的适(shi)配性(xing),打通(tong)(tong)经(jing)(jing)济循环堵点,提(ti)升(sheng)产业链、供(gong)(gong)应链的完(wan)整性(xing),使(shi)国(guo)(guo)内(nei)(nei)市(shi)场(chang)(chang)成(cheng)为最终需(xu)求(qiu)的主要来源(yuan)(yuan),形(xing)成(cheng)需(xu)求(qiu)牵引供(gong)(gong)给(ji)(ji)、供(gong)(gong)给(ji)(ji)创造(zao)需(xu)求(qiu)的更(geng)高水平(ping)动(dong)态平(ping)衡。新发(fa)展格局决不(bu)是(shi)封闭的国(guo)(guo)内(nei)(nei)循环,而是(shi)开放(fang)的国(guo)(guo)内(nei)(nei)国(guo)(guo)际双循环。推动(dong)形(xing)成(cheng)宏(hong)大顺畅(chang)的国(guo)(guo)内(nei)(nei)经(jing)(jing)济循环,就能更(geng)好(hao)吸引全球资源(yuan)(yuan)要素(su),既(ji)满足国(guo)(guo)内(nei)(nei)需(xu)求(qiu),又提(ti)升(sheng)我(wo)国(guo)(guo)产业技术发(fa)展水平(ping),形(xing)成(cheng)参(can)与(yu)国(guo)(guo)际经(jing)(jing)济合(he)作和竞争新优势。

第三,关于“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”和(he)(he)到(dao)2035年(nian)经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)目标。在征求意见过程中(zhong),一些地(di)方(fang)和(he)(he)部门建议,明确提(ti)出“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”经(jing)(jing)济增长(zhang)速度目标,明确提(ti)出到(dao)2035年(nian)实现经(jing)(jing)济总(zong)(zong)量或(huo)人均收(shou)入翻(fan)一番(fan)目标。文件(jian)起草组经(jing)(jing)过认真研究和(he)(he)测算,认为从经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)能力和(he)(he)条件(jian)看,我国(guo)(guo)经(jing)(jing)济有希望、有潜力保持长(zhang)期(qi)平稳(wen)发(fa)(fa)展(zhan),到(dao)“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”末达到(dao)现行的(de)(de)高收(shou)入国(guo)(guo)家标准、到(dao)2035年(nian)实现经(jing)(jing)济总(zong)(zong)量或(huo)人均收(shou)入翻(fan)一番(fan),是完全有可能的(de)(de)。同时,考虑(lv)到(dao)未来一个时期(qi)外部环境(jing)中(zhong)不稳(wen)定不确定因素(su)较多(duo),存在不少可能冲(chong)击国(guo)(guo)内经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)风(feng)险(xian)隐患(huan),新冠(guan)肺炎疫情(qing)全球大流(liu)行影响(xiang)深远,世界经(jing)(jing)济可能持续低迷,中(zhong)长(zhang)期(qi)规划目标要更加注(zhu)重经(jing)(jing)济结构优(you)化,引导各方(fang)面把(ba)工(gong)作重点放在提(ti)高发(fa)(fa)展(zhan)质量和(he)(he)效益上。

党中央的(de)建(jian)议主(zhu)要(yao)(yao)是管(guan)大方(fang)向(xiang)、定大战略的(de)。综合考虑各方(fang)面因素,建(jian)议稿对“十四五”和到2035年经(jing)济发展(zhan)目标(biao)采(cai)取(qu)了(le)以定性表述为(wei)主(zhu)、蕴含定量的(de)方(fang)式。编(bian)制规(gui)划《纲要(yao)(yao)》时可以在(zai)认(ren)真测算基础上提出(chu)相应的(de)量化目标(biao)。

第四,关于促(cu)(cu)进(jin)(jin)(jin)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)社会(hui)(hui)(hui)主义的(de)(de)本质(zhi)要求,是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)群众的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)期(qi)盼。我们(men)(men)推(tui)动经济(ji)社会(hui)(hui)(hui)发展(zhan),归根结(jie)底是(shi)(shi)要实(shi)现(xian)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。新中国(guo)成(cheng)立以来(lai)特别是(shi)(shi)改(gai)革开放以来(lai),我们(men)(men)党(dang)团结(jie)带(dai)领人(ren)(ren)(ren)民(min)向(xiang)(xiang)(xiang)着(zhe)实(shi)现(xian)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)目(mu)(mu)标(biao)(biao)不懈(xie)努力,人(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)活水(shui)平(ping)不断提(ti)高。党(dang)的(de)(de)十八大以来(lai),我们(men)(men)把脱贫攻坚作(zuo)为(wei)(wei)重中之(zhi)重,使现(xian)行(xing)(xing)标(biao)(biao)准下农(nong)村(cun)贫困人(ren)(ren)(ren)口全部脱贫,就是(shi)(shi)促(cu)(cu)进(jin)(jin)(jin)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)一项重大举措。当前,我国(guo)发展(zhan)不平(ping)衡不充分问题仍然突出,城(cheng)乡区(qu)域发展(zhan)和收入分配差(cha)距(ju)较大,促(cu)(cu)进(jin)(jin)(jin)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)一项长期(qi)任务,但(dan)随着(zhe)我国(guo)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社会(hui)(hui)(hui)、开启全面(mian)建(jian)设社会(hui)(hui)(hui)主义现(xian)代化国(guo)家新征程,我们(men)(men)必须(xu)把促(cu)(cu)进(jin)(jin)(jin)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)摆在更加重要的(de)(de)位置,脚踏(ta)实(shi)地,久(jiu)久(jiu)为(wei)(wei)功,向(xiang)(xiang)(xiang)着(zhe)这个目(mu)(mu)标(biao)(biao)更加积(ji)极有为(wei)(wei)地进(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)努力。为(wei)(wei)此,建(jian)议稿在到2035年基本实(shi)现(xian)社会(hui)(hui)(hui)主义现(xian)代化远(yuan)景目(mu)(mu)标(biao)(biao)中提(ti)出“全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)取(qu)得更为(wei)(wei)明显的(de)(de)实(shi)质(zhi)性进(jin)(jin)(jin)展(zhan)”,在改(gai)善人(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)活品质(zhi)部分突出强调了(le)“扎(zha)实(shi)推(tui)动共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)”,提(ti)出了(le)一些重要要求和重大举措。这样(yang)表述,在党(dang)的(de)(de)全会(hui)(hui)(hui)文件中还是(shi)(shi)第一次,既指(zhi)明了(le)前进(jin)(jin)(jin)方向(xiang)(xiang)(xiang)和奋(fen)斗目(mu)(mu)标(biao)(biao),也(ye)是(shi)(shi)实(shi)事求是(shi)(shi)、符合发展(zhan)规(gui)律的(de)(de),兼顾(gu)了(le)需(xu)要和可能,有利于在工(gong)作(zuo)中积(ji)极稳(wen)妥把握(wo),在促(cu)(cu)进(jin)(jin)(jin)全体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)道路上不断向(xiang)(xiang)(xiang)前迈进(jin)(jin)(jin)。

第五,关于统筹发展和(he)安全。我们越(yue)来越(yue)深(shen)(shen)刻地认识(shi)到(dao),安全是(shi)发展的(de)前提,发展是(shi)安全的(de)保(bao)障。当前和(he)今(jin)后一个(ge)时期是(shi)我国各类矛盾和(he)风险易发期,各种可以预见和(he)难(nan)以预见的(de)风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和(he)安全,增强机(ji)遇意识(shi)和(he)风险意识(shi),树立底线思(si)维,把(ba)困难(nan)估(gu)计得更充分(fen)一些,把(ba)风险思(si)考(kao)得更深(shen)(shen)入一些,注重堵漏洞(dong)、强弱(ruo)项(xiang),下好先手棋、打(da)好主动仗,有效(xiao)防范化解各类风险挑战,确保(bao)社会主义(yi)现代化事业顺(shun)利推进(jin)。

基于(yu)上(shang)述认识,建议(yi)稿设置专章对统筹发(fa)展和安(an)(an)(an)全、加(jia)快国(guo)防和军队现代化(hua)等作出战(zhan)略部署,强(qiang)调要(yao)坚持(chi)总体国(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)全观,加(jia)强(qiang)国(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)全体系和能力建设,筑(zhu)牢国(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)全屏障。

第(di)六,关(guan)于坚持系(xi)(xi)统(tong)观(guan)念(nian)(nian)。建(jian)议稿提(ti)出,“十四五”时期(qi)经济(ji)社会发(fa)展必须(xu)遵(zun)循坚持系(xi)(xi)统(tong)观(guan)念(nian)(nian)的原则。党的十八大(da)以来,党中(zhong)央(yang)坚持系(xi)(xi)统(tong)谋划、统(tong)筹推进党和国家各项事业,根据新(xin)的实践需要,形成一系(xi)(xi)列新(xin)布局(ju)和新(xin)方略(lve),带领全党全国各族人民取得了(le)历史(shi)性成就。在这个过程中(zhong),系(xi)(xi)统(tong)观(guan)念(nian)(nian)是(shi)具有基础性的思想和工作方法(fa)。

全面建(jian)成小康社(she)会(hui)后,我(wo)们(men)将开启全面建(jian)设社(she)会(hui)主(zhu)(zhu)义现代(dai)化国家新征程,我(wo)国发展环境面临深刻复杂变化,发展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)问题(ti)仍然突出,经济社(she)会(hui)发展中矛盾错综(zong)复杂,必须从(cong)系统观念出发加以谋划和解(jie)决,全面协调(diao)推动(dong)各领域工(gong)作和社(she)会(hui)主(zhu)(zhu)义现代(dai)化建(jian)设。

第七,关于全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会的(de)(de)完(wan)成情(qing)况和宣布时(shi)机。到建党(dang)(dang)100周年(nian)时(shi),全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成惠(hui)及十几亿(yi)人口的(de)(de)更高水平(ping)的(de)(de)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会,是(shi)我(wo)们(men)党(dang)(dang)进入新(xin)世(shi)纪后,在基(ji)本建成小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会基(ji)础上提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)奋斗目(mu)标(biao)(biao),是(shi)对人民的(de)(de)庄(zhuang)严承诺(nuo)。自改(gai)革开(kai)放之初党(dang)(dang)中(zhong)央提(ti)(ti)出(chu)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会的(de)(de)战(zhan)略(lve)构想以(yi)来,我(wo)们(men)把(ba)人民对美好(hao)(hao)生活(huo)的(de)(de)向往(wang)作为奋斗目(mu)标(biao)(biao),几代人一以(yi)贯(guan)之、接(jie)续奋斗。“十三五”时(shi)期(qi)是(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会决(jue)胜阶段,我(wo)们(men)突(tu)出(chu)抓重(zhong)点、补短板、强弱(ruo)项,坚决(jue)打(da)好(hao)(hao)防(fang)范化解重(zhong)大风险、精准脱贫(pin)、污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)攻坚战(zhan),取得(de)一系列新(xin)的(de)(de)重(zhong)大成就(jiu)。突(tu)如其来的(de)(de)新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情(qing)对我(wo)国经(jing)济社(she)(she)(she)会发展(zhan)带(dai)来了很大不利影响(xiang)。在党(dang)(dang)中(zhong)央坚强领(ling)导(dao)下,经(jing)过(guo)全(quan)(quan)国人民共同努力,新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情(qing)防(fang)控取得(de)重(zhong)大战(zhan)略(lve)成果,我(wo)国经(jing)济社(she)(she)(she)会恢复走(zou)在全(quan)(quan)球前列,主要经(jing)济指标(biao)(biao)趋好(hao)(hao),社(she)(she)(she)会民生得(de)到有效保障。预计今年(nian)我(wo)国国内生产总值超(chao)过(guo)100万亿(yi)元人民币,人民生活(huo)水平(ping)显著提(ti)(ti)高,现(xian)行标(biao)(biao)准下农(nong)村贫(pin)困(kun)人口全(quan)(quan)面(mian)(mian)脱贫(pin),“十三五”规划(hua)确定(ding)的(de)(de)发展(zhan)目(mu)标(biao)(biao)可(ke)以(yi)如期(qi)完(wan)成,全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)(she)会目(mu)标(biao)(biao)可(ke)以(yi)如期(qi)实现(xian)。

考虑到(dao)目前仍是全面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会(hui)进行时,建(jian)(jian)议稿表述为“决(jue)胜(sheng)全面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会(hui)取得决(jue)定性成(cheng)就”。明年上半(ban)年党中央将对全面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会(hui)进行系统评估和总结,然后正式宣布我(wo)国全面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会(hui)。

同(tong)志们!审议通过“十四五”规划(hua)和(he)2035年远景目标建(jian)议,是这次(ci)全(quan)会的(de)主要任务。大家要认真思考、深入讨论,提(ti)出建(jian)设性意见和(he)建(jian)议,制定(ding)出一份高水平的(de)规划(hua)建(jian)议。让我们同(tong)心协力、集(ji)思广益,共同(tong)把这次(ci)全(quan)会开好!(来源(yuan):学习强国)

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